中国启动休耕计划 逾百万亩先行试点|要闻

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九省区616万亩耕地列入休耕轮作试点，贵州休耕补贴每亩1000元；这意味着中国农业生产理念的重大改变。

文/黄姝伦（财新网见习记者）

来源：财新网（2016年11月21日）（caixin.com）

中国农业政策长期以数量保障为中心，许多地方泽涸而渔，令生态环境亮起红灯。中共十八届五中全会，标志性地提出了“休耕”举措，这意味着中国农业生产理念的重大改变。今年，休耕轮作试点将进入全面实施阶段。

11月17日，农业部在贵州省召开耕地轮作休耕制度试点工作调度会。按照部署，今年，九省区将开始探索休耕轮作，616万亩耕地被纳入试点，由中央财政安排项目资金14.36亿元。

其中，在东北冷凉区、北方农牧交错区等地，推广轮作500万亩；在地下水漏斗区、重金属污染区、西南石漠化区、西北生态严重退化地区，休耕116万亩。河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、湖南、贵州、云南、甘肃九省份被列入试点省区。

依据农业部6月发布的《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》（下称“《方案》”），轮作中央财政补助资金为7.5亿元，每年每亩150元；休耕补助资金6.86亿元，根据不同省区具体情况，每年每亩补助500元-1300元。

农业部副部长余欣荣曾就《方案》介绍，在技术路径上：对于轮作，重点推广“一主四辅”的种植模式；对于休耕，地下水漏斗区连续多年季节性休耕，实行“一季休耕、一季雨养”；重金属污染区连续多年休耕，修复治理污染耕地；生态严重退化地区连续休耕3年，改种防风固沙、涵养水分、保护耕作层的植物，同时减少农事活动。

此次工作调度会议强调，在部分地区探索实行耕地轮作休耕制度试点，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。

贵州休耕2万亩 每亩补助1000元

西南石漠化区是此次“休耕”的重点地区之一。贵州省特殊的喀斯特地貌，决定了耕地破碎、易造成水土流失的本底特征。据贵州省农委披露，全省25度以上的陡坡耕地1573万亩，占23.06%，15-25度的坡耕地2013.3万亩，占29.6%。而水土流失面积达7.32万平方公里，占全省总面积的41.55%，石漠化面积达3万平方公里，占土地面积的17%。

长期陡坡开荒和粗放的农业生产方式，更是加重了区域性生态破坏。

贵州省农委在《贵州省耕地休耕制度试点推进落实情况汇报》中表示，“贵州可以在贫困集中连片、生态脆弱的喀斯特石漠化地区探索一条休耕保护生态、休耕提高地力的可持续发展之路”，这对于在经济欠发达地区，探索贫困人口与土地承载能力、环境容量相关的分析，具有样本意义。

贵州省农委相关人员向财新记者透露，“贵州省今年有2万亩休耕任务，每亩补助1000元。”据其介绍，贵州省财政将安排配套工作经费200万元，主要用于耕地地力监测与评价、技术培训与观摩交流、宣传发动与督促检查等。

目前，贵州省五个试点县区，正在丈量耕地和签订休耕协议，休耕农户及经营主体，实施首次耕地翻犁、种植绿肥。

贵州省农委要求，每年对农户和新型经营主体的休耕耕地检查验收，达到耕地肥力不减、地力提升的休耕效果后，再兑现补助资金。

是否扩大休耕规模？

贵州之外，多个试点省份也已经进入实施阶段。

据新华社消息，作为重金属污染耕地休耕试点的湖南省，采取一边休耕、一边治理、一边培肥模式，今年实际休耕晚稻10.01万亩，并在重金属污染耕地上调减稻谷5万吨。

而轮作试点地区，以内蒙古自治区为例，当地探索玉米与大豆、马铃薯、杂粮杂豆、油料等作物轮作，并将耕地轮作项目与黑土地保护、深耕深松补贴等项目相整合，以改善土壤结构，减轻土壤病虫害。

2015年上半年，政策决策层面，出于对中国土地资源紧张、粮食安全的顾虑，“休耕”仍饱受争议。但最终，随着国内粮食库存高企、生态矛盾凸显，中央将绿色发展放在战略地位。2015年10月底，十八届五中全会正式提出，探索实行耕地轮作休耕制度试点。

依据《方案》，中国将用3-5年时间，“初步建立耕地轮作休耕组织方式和政策体系，集成推广种地养地和综合治理相结合的生产技术模式，探索形成轮作休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系”。

不过，目前的休耕轮作规模，与中国需要休养生息的土地规模相比，仍非常小。

此前环保部公布的数据显示，2013年中国中重度污染耕地已达到5000万亩左右，耕地污染超标率为19.4%，超标面积达3.5亿亩。国土部数据显示，全国有8474万亩耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，还有6471万亩耕地位于25度以上容易水土流失的陡坡。

一位长期关注此问题的专家曾告诉财新记者，“耕地过度开发和破坏已经难以忍受，按照我的观点，已经过了临界点，趋势继续下去，就会不可逆转。”他表示，华北是众所周知的地下水“大漏斗”，西北很多地方就不该种，南方15-25度坡耕地也该退，全国范围的化肥农药不适当排放问题很大，湖南等地有重金属污染问题。“必须转弯了。对于不当利用，该退就退，该休就休。”

农业部在《方案》中表示，“根据农业结构调整、国家财力和粮食供求状况，适时研究扩大试点规模”。

贵州省农委也在汇报材料中，“恳请国家增加贵州耕地休耕试点面积”。

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