“欧盟土壤健康行动中文版”（二）—土壤健康行动框架和交流与公民参与

导   读

 此前，我们已经发布了 “欧盟土壤健康行动中文版”（一）—给公民的概要和行动说明。

供稿：潘根兴教授

图文编辑：张蕊

来源：厚土学社公号（2020年8月4日）

-2.土壤健康行动构架-

2.1 行动的范畴和实施框架

     通过一个系统的构架，行动展现行动的理念、工作计划、公民参与及研发创新（R＆I）机制，重新设计生产系统构架并转型管理土地和土壤的生产方式。

图1 土壤健康行动的驱动着及其影响

以及行动的实施内容

      项目将采取一系列的活动和工具，用于知识共享，知识共创和技术，并将这些创新推广到改善土壤管理，这些总体构成了土壤健康行动的主要实施内容。行动将进一步鼓励改变土壤健康的各种社会驱动因素，以扭转导致土壤退化的趋势。

      这些社会驱动因素包括市场和消费者行为，政策，激励措施和法规以及教育和咨询。在此过程中，利益相关者和公民的参与都是至关重要的。图1扼要地反映了土壤健康行动的概念框架。

土壤健康行动的主要实施内容是基于：

1）宏大的跨层级、跨学科的研发与创新计划；

2）通过创生物联创生智联共创和共享土壤健康知识；

3）详实的土壤健康监测计划，每个检测单元相当于其他自然资源（空气，水和生物多样性）。这种监测采用公认的检测方法包括土壤健康指标的选择；

4）交流和公民参与贯穿行动的所有活动中。

       政策构架，消费者态度，市场机制和其他激励措施连同独立的咨询服务和土地管理信息平台等是土地利用和土壤管理的基本社会驱动因素。面向健康土壤的转型要将这些驱动因素纳入需要改变的一部分，以确保行动实施活动的成功。

       从实施上说，土壤健康行动将纳入欧盟委员会、欧盟成员国、地区和所在地政府的资金资助计划。一项执行及投资计划将勾画出一套财政机制，来满足研发与创新，基础设施投资和与培训、教育、沟通和公民参与等活动相关的其他投资。该投资计划应融合公共和私营资金，以提供部门间合作和国际合作的机会。在实际执行中，将注意确保交流中的所有活动，包括图像和语言，均不能存在性别歧视；土壤健康行动的任何推广活动也将考虑多种获取和出席可能性。

2.2 众创试验（实训）基地和标杆性示范基地的知识共创和共享

       土壤健康行动将致力于改变传统的研发组织形式，构建紧密的试验-示范众创网络，覆盖各种土地利用类型（农场，森林，工业区和城市环境）。

    Living Labs是欧盟行动的众创(co-innovation)空间，本行动中是农业试验（实训）基地，容许参与性、跨学科和系统的研究和开发。这样的众创空间可以使可靠的土地所有者和土地管理者，不同界别的利益相关者，公共机构和包括消费者在内的公民能够与来自多学科的研究人员一起开发解决方案并理清知识短板。知识短板建立在充分利用已经证明有益于土壤健康的生态农业和有机农业实践基础上；试验基地还将开展对土地管理者的动机、社会经济驱动因素、激励机制、商业模式等研究，为改善土壤健康与生态系统服务的成功转型创造社会环境。

      其中一些试验基地将成为土壤健康行动的标杆性示范基地(light house)，用于展示解决方案及其成功案例，并进行交流和培训。例如，在农业领域的标杆性示范基地将展示和提供可持续生产的健康食品，饲料或纤维以及城乡融合的生态系统服务。他们将汇聚土地管理者，监督或咨询者及公民，后者作为消费者和农业与食物产业链的影响者将在土壤健康行动中发挥不可替代的作用。

      依据区域条件，各个实验实训基地和标杆性示范基地将按照区域代表性或者区域针对性的土壤健康需求，建立必要的跨空间尺度和跨产业价值链的伙伴关系网络。

      在土壤健康行动中，区域内每10-15个试验基地和标杆性示范基地单元（覆盖农场，森林，工业区和城市环境）构成区域集群，构成景观和流域水平的土壤健康众创空间。这些区域群的联网将全欧各地的土壤健康实践或经验在欧盟范围内得到广泛的知识和利益共享。

      在行动初期，每个欧盟地区期望建立至少5个，最好10个试验基地和标杆示范基地。土壤健康行动实施后，全欧盟将有1000-2000个试验基地和标杆示范基地，成为土壤健康转型的孵化器和示范地。

2.3 创新土壤健康的研究需求

      土壤健康问题涉及的范围之广、解决其问题的时间质紧迫，迫切需要在政策、管理层面进行机制性变革，并更需要重新设计农业生产系统和土地管理。对这些需求，研发和创新时不我待。土壤健康知识存在于多个学科中，但是几乎没有能结合多学科和多界别视角的土壤健康综合知识。为了使行动的影响发挥极致，研发必须针对当地/区域的具体情况并联系于所在地的试验基地，当然也允许进行更基础的研究。这种研发要求多学科团队以跨学科的模式工作。土壤健康研究的这种思路要求对农业系统自然流通环节及其相互作用、对农业自然和社会经济的驱动因素进行系统的整合。在同等水平上整合自然科学和社会科学是至关重要的，这是土壤健康行动十分明确的创新举措。

   研究和创新活动将在多种空间尺度上进行：

·在田块和田间尺度，需要考虑的一些领域包括：贡献土壤健康的土壤生物学和生态学过程的深入了解；挖掘土壤生物群对作物生产、土壤固碳以及生物技术与药物创制的潜力；污染和退化土地的修复，包括植物修复和土地的生态利用转型。

·在农场尺度，有必要更好地评估如何在特定情况下应用生态农业和有机农业来设计气候灾害抗性系统。这需要更全面地了解土壤生态学，生物学以及碳，水和养分循环。林业和其他土地用途也类似。研究与创新的其他领域包括循环经济的发展，有机废物的安全再利用，农作系统的社会要素整合，商业模式的重新设计以及诸如精准农业，人工智能及遥感等信息和通信技术的开发利用。

·在景观尺度，必须制定综合管理以使景观适应气候变化。这包括土地管理者通力合作逆转土地退化，促进土壤固碳和保护水体。领域特定性的需求是将人类膳食饮食，土地利用实践，景观水平的生态系统服务和土壤健康相关联的机制性创新。

·在区域和国家尺度，优先领域包括：开发遥感和大数据方法及技术；联系气候变化及土壤对减排、对食物生产和生态系统服务的潜力的欧盟土壤健康理念。需要采取行动建设独立智库，面向所在区域的社会-生态问题提供智力支持，以使土壤健康的生态系统服务功能有效地指导土地管理者采取适应性管理做法。

·在全球尺度，了解和详实而持续地追踪（欧盟消费）对欧洲外全球土壤的足迹（例如土壤碳储库，土地退化，污染，水消耗），并开发削减全球土壤足迹的国际合作、条规、能力建设和投资。

·在食物系统范围内，研究如何鼓励消费者遵循基于生产可持续性的食物消费选择，并提升土壤健康与食品质量及安全和人类健康间联系的认识。还需要更科学地制定土壤中化学污染物的临界阈值，例如重金属、农药、药物和塑料，其中某些化合物直接源自食品、食品包装（例如微塑料颗粒）或食品垃圾。

2.4 监测土壤及各种措施对土壤健康的影响

      不同形式的土壤提质（沃土）实践的成效只有通过采用有效监测指标的不同空间和时间尺度的土地利用系统监测来评估。包括实测的和遥感的现代观测和监视技术为评估管理效果提供了新的机遇。与现有的泛欧监测机制（例如LUCAS土壤模块,是覆盖欧盟成员国的土地利用、土地覆盖和环境数据获取和统计工具）及成员国国家监测系统紧密结合，土壤观测和监视数据有助于建立土壤健康行动的绩效指标。

       土壤健康行动建议使用以下6项基本指标：(1) 土壤化学污染物，包括过量的养分和盐分；(2) 植被覆盖（度）；(3)土壤有机碳；(4)土壤结构，包括土壤容重及有无土壤硬化和侵蚀；(5) 土壤生物多样性；(6) 土壤养分和酸度（pH）（因不同的利用而异）。这里，植被覆盖度和土壤硬化并不是土壤健康的直接指标，但是因其直接影响农田、林业和城市人居环境，也包括土壤健康指标内。

      土壤健康行动反对只采用单个指标来评价土壤健康的做法，往往某一个土壤健康指标的提升可能牺牲另一个指标的改善。观测内容是因土而异，体现不同土壤类型测定值的特征差异。如果任一个测定指标劣于对该土壤类型、土地利用和气候带定义的公认阈值，则表明土壤不健康。行动还建议了2个景观层面的土壤健康补充指标，因为景观结构影响生物多样性、水循环和水土流失。即在6个指标外，增加了(7)景观异质性（组成和构造）和 (8) 林地的面积及其构成。

      新的土壤健康监控系统还将整合公民科学和众包数据（来自广泛群体的数据），多媒体以及来自标杆性示范基地的数据，这些数据也说明监测系统向公民开放。众包数据和多媒体资料在欧盟是现成的。

2.5  健康土壤及其社会（公众）受益的支撑环境

      仅靠研究，创新和监测还不足以将改善土壤管理纳入欧盟主流。需要动员公共政策、激励措施、投资、信息、智库和整个社会的力量，以构建推进土壤可持续管理的社会环境。作为消费者，我们所有人都是推动土壤健康所需要的社会变革的参与者。

     下表列出了一些主要的优先行动，这些将作为针对土壤健康社会因素的更高层面行动的一部分：

（1）协调统一的政策和立法，支持再生的、循环的生物经济价值链；

（2）公共农业产品(CAP)支付框架，通过在长期合同，有效补偿多样化、可再生和系统性的农林业土壤健康改善和恢复的管理做法；

（3）去风险/保障机制 通过特定金融机构担保，对致力于土壤健康转型的土地管理者和企业提供长期贷款；

（4）条规和税收制度，激励消费改善土壤健康方式生产的农产品；

（5）制定和颁布新的土壤指令，作为法规框架确保土壤健康行动路线图所要求的变革及各成员国实施稳健的土壤监测计划；

（6）（欧盟）空间规划，减少或尽可能逆转土壤硬化，停止城镇无序扩展和交通设施对土壤的无序破坏，发展(生态功能)镶嵌景观；

（7）领域知识和创新系统（AKIS），包括联系于各类土地管理者的针对性智库咨询服务，在土壤健康行动中开发、测试和验证应用；

（8）易于使用的在线多语言平台，可实现公共访问、获取和共享行动的知识和经验;

（9）鼓励贯穿食物系统的变革，包括加工、零售和消费层面的变革，来产生“市场吸力”推动土壤健康所需的社会转型;

（10）增加公立和私立部门短发投资，加快监测和提升土壤健康的行业创新，包括城市或所在的欧盟地区主导的土壤健康与食物系统或废弃物管理系统的耦合转型创新。

2.6 土壤健康行动时间表

图2 土壤健康行动时间表

Notice

2.7 与其他欧盟项目和计划的协同

      在应对气候变化，生物多样性，食物生产，粮食安全和水管理等重大挑战中，土壤都发挥着举足轻重的作用。在表达绿色欧洲的理念时，欧洲委员会主席Ursula von der Leyen表示，“气候变化，生物多样性，粮食安全，森林砍伐和土地退化并存”。

      土壤健康行动将对欧盟其他项目产生重要影响，并贡献于：

·健康海洋和沿海与内陆水域，因土壤健康行动减少肥料，农药和其他污染物输出造成的污染；

·气候适应及社会转型：因固碳和生物多样性丰富的土壤是适应气候变化的农业及乡村景观的基础，土壤健康行动提升了公民和土地管理者变革土地利用方式的认识；

·气候变化中性或气候变化智慧型城市：减少并逐步停止土壤硬化，增强城市土壤健康，促进欧洲城镇绿化和改善城市环境；

·癌症：推广安全（非污染）食物和健康膳食有助于预防癌症。

      当然，土壤健康行动同样从正在开展的其他欧盟项目中受益，例如适应气候变化的区域和城市活动。因此，十分需要欧盟行动计划间的密切合作。

      作为土壤健康行动实施计划的一部分，将与许多欧盟计划和欧盟基础设施建立有效协作，包括：

·欧盟地平线欧洲伙伴计划(EU Horizon Partnerships), 在农业生态和粮食系统领域的协同；

·欧盟基础设施项目；

·地平线2020项目：欧洲联合项目中EJP土壤项目等；

·欧盟创新与技术发展(EOT)平台：气候认知与创新社区项目及EIT食品领域；

·欧盟联合研究中心JRC：欧盟土壤观测系统成果和LUCAS项目土壤资料；

·欧洲空间局（ESA）社会应用平台-关于粮食安全，林业，沿海，城市的专题开发平台；

·哥白尼计划（土地监测、气候变化和应急管理服务）；

·Pro Silva 计划–为稳定和可持续社会的综合森林管理。

通过将采取联合活动寻求土壤健康行动与欧盟多个计划、项目及基础设施间的协同；土壤健康行动将促进知识共享和协同创新，加快解决方案的广泛应用并提升行动对土壤健康的深刻影响。

-3.交流与公民参与-

       沟通和公民参与是土壤健康行动元素，是行动成功的关键。人们还没有充分了解到土壤的多重功能以及这些功能与人类关系。毋容置疑，土壤健康行动的成功和土壤的可持续管理将不仅取决于土地管理者的行动而且还取决于消费者、产业界、（景观）空间规划者和全社会普遍的行动。在推进这个土壤健康行动过程中，专家委员会通过多次活动和超过2000份答卷的问卷调查中利益相关者和欧盟公民的热烈反响。在这些反响中，人们普遍认为土壤提供的气候服务尤为重要。

      贯穿行动的交流活动将更加吸引公民和利益相关者关注土壤，而行动中的公民参与活动将使公民直接参与到行动的进程中。可供众创的试验实训基地（活的实验室）和标杆示范基地将成为公民参与的主要途径，它们将不同的研究人员、从业人员、社群和其他利益相关者融于一体，共同开发可行的解决方案。

      在每个会员国，公民交流和参与活动内还可能有助于提供一个土壤信息中心，为公民各取所需地提供行动的各种资源。这些包括土壤健康资料、视频和教育工具、体验土壤的家庭活动以及为土地管理者提供专业继续教育（CPD）信息及资源获取及认证方式，和成员国或泛欧的众创（农业）实训基地和典型示范基地的位置和活动的信息。

      行动委员会已经制定了一份交流和公民参与行动的草案。这是一份动态文件，依据行动的进展情况和随时出现的特定需求而不断更新（见附件7）。将充分利用（欧盟）地区、国家和全欧行动网络的丰富内容进行土壤健康行动的宣传和推介活动。

      土壤健康行动的推广活动将公民科学计划组合到已有结构的众创农业基地。欧洲创新伙伴计划-农业领域（EIP AGRI）将成为农林业（土壤健康）创新的主要机制工具。土壤健康行动也将契入欧盟土壤观测计划，并向外联系于国际合作伙伴计划，例如通过全球土壤伙伴组织(GSP)及其健康土壤服务。

（转载文章请注明来源，感谢关注与支持！）

END

供稿：潘根兴教授

图文编辑：张蕊

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