“1+5+2”深度观察｜潮州：一针一线“绣”出城市品质品位
徜徉市区，树绿花红，道路通畅，市容整洁；漫步韩江碧道，清流缓缓，绿草如茵，风景如诗如画。潮州，这座千年古城，犹如鲜花般在韩水之滨美丽绽放。眼下凤城处处皆美景，正是我市城市精细化管理巧手“绣”出的绚丽画卷。
去年以来，我市各级各部门认真贯彻落实市委“1+5+2”工作部署，围绕群众关切问题，从细节抓起、从小事做起，下足“绣花功夫”，创新城市管理机制，向着精细化、科学化、长效化方向持续发展。城市发展环境不断优化，城市治理能力和水平不断提升，城市品质和品位不断提高。
“微更新”“微改造”项目在古城区多点开花，古城面貌耳目一新，焕发新的活力；牌坊街及周边街巷实施智能交通管制，古城区交通管理更智能、街区环境更优美；科学实施“一江两岸”、韩江新城等城市建设，推动古城风貌和新城新颜的自然过渡、交相辉映、相得益彰……近两年来，我市围绕“城市治理提升”重点工作，不断完善城市综合管理体系，强化城市管理执法，推进智慧城市建设，加快推进新城开发建设、古城保育活化、旧城更新改造。城市的精细化管理，让潮州这座历史文化名城更宜业宜居宜游。
曾几何时，“脏、乱、差”成了我市肉菜市场的代名词，污水横流、乱摆乱搭、占道经营等乱象不仅影响市容市貌，也困扰着市民的生活。近两年来，我市城市治理自觉践行以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对美好生活的向往。为回应群众呼声，我市坚持问题导向，结合创建全国文明城市等重点工作，找准突破口，按照《标准化肉菜市场建设标准》对城区肉菜市场进行重新规划设计、改造升级，对市场存在设施老化、格局不合理等问题进行整改，完善硬件设施，科学划分场地等。正是这些无微不至的改造细节，使市区肉菜市场一个接一个实现华丽转身，老百姓的满意度不断提高。
城市精细化管理，既是推进城市治理体系、治理能力现代化的有效途径，也是大势所趋。为把城市治理做“实”做“细”，切实提升治理成效，两年来，我市以突出重点治顽疾，科学规划城市建设为指引，启动推进一批城市建设提升项目，解决了一批市容市貌失序、环境卫生短板、交通秩序混乱等突出问题。通过规划引导、整治美化、功能优化、扩容提质、改革创新等举措，使城乡人居环境持续优化、城市整体面貌不断改善、城市管理体系持续完善、城市品质大幅提升、城市治理水平不断提高。值得一提的是，通过运用“互联网+”思维和技术，建设市级数字化城管平台和两区数字化城管子平台，配套九大核心应用系统，并通过路面监控视频的实景采集，大力畅通城市“毛细血管”、激活城市“末梢神经”、打通“最后一公里”，使得城市管理更加精、准、细。
城市精细化管理，不仅关乎民生福祉，也关乎潮州特色精品城市的打造。其中，水治理是城市治理的重要内容，是提升城市品位的关键因素。为实施精细化水治理，去年以来，市水务局以全国示范河湖建设为着力点，提升示范创建水平，放大河湖治理效应，打造具有潮州特色的水治理样板；围绕河长制湖长制的工作目标，健全工作制度、狠抓工作落实，全市水生态环境全面提升，“河畅、水清、岸绿、景美”的图景逐渐显现。
城市精细化管理，是城市管理理念、管理技术、管理体制的整合创新，也是我市城市治理创新的根本所在。市公安机关在推动治理体系和治理能力现代化进程中，不断创新举措，按照“维稳措施在一线落地、社会治理在一线加强、群众工作在一线深化、队伍作风在一线转变”总体工作要求，以“一所一策、一所一特色”为思路，探索出一套符合潮州本地实际的“枫桥经验”示范点模式，为全市派出所提供可塑造性、复制性、操作性的创建模板。
为营造良好交通环境，市交警部门大力开展事故预防、秩序净化、科技创新、队伍整顿等重点工作，扎实推进全市公安交警系统“减量控大”专项行动，全力确保全市道路交通安全形势稳中向好；同时，推进智慧新交管建设，提升全市交通指挥、调度、控制、引导智能化水平，缓解了城区道路交通压力；增加信号灯、标志线、违停抓拍球、礼让斑马线抓拍系统等设施，以科技力量助力交通顺畅，城市交通管理愈加精细化。
与此同时，共享自行车的投放，解决了出行“ 最后一公里”难题；智能停车收费管理项目的建设，解决了市民停车难问题；既有住宅增设电梯，满足了老年人上下楼难的诉求……如今的潮州，正用一针针“绣花功夫”，绣出了城市治理“神经末梢”，绣出了城市新品位，也绣出了老百姓看得见、摸得着的幸福感。
下足“绣花”功夫 提升城市“温度”
一座城市的建设、发展与治理水平，关乎市民的获得感、幸福感与安全感。推进城市治理提升工作，是贯彻落实市委“1+5+2”工作部署、推进实施“六大工程”建设的重要抓手。一年来，我市坚持干字当头、合力攻坚，把精细化管理作为城市治理提质升级的重要抓手，不断创新举措，传递城市“温度”，让城市发展更有眼光、更有质量、更有内涵、更有品位、更有秩序，奋力打造沿海经济带上的特色精品城市。
道路铺设绿道，市民健身休闲有了好去处。记者 庄园 摄
市公安局：
全力维护社会治安秩序 增强群众安全感
古城区牌坊街是游客旅游的“打卡胜地”，景点汇聚，游客众多。根据古城实际，湘桥公安分局西马派出所成立了“古城应急指挥中心”。这是一个集警务人员轮训、应急警力调动、古城辖区安保防控职能的警务综合机构，致力保障古城旅游业持续发展，维护辖区群众生活正常有序。今年1月，西马派出所被命名为全省首批“枫桥式公安派出所”之一。
这只是我市公安机关践行新时代“枫桥经验”的缩影。市公安局以“一所一策、一所一特色”为思路，探索“枫桥式公安派出所”新模式，全市57个派出所全面铺开“枫桥式公安派出所”创建活动。其中，结合“百万警进千万家”活动，推动公安工作与社会治安综合治理有机融合；推行“24小时不打烊派出所”等，推动基层公安工作与社会治理现代化再上台阶。
良好的交通环境，是城市文明进步的体现。市交警部门从“方便出行”转变到“智能出行”“平安出行”，于细微处体现精细化交通管理。市民苏先生经常驾车经过潮州大道，他称赞说，“改造后的道路宽敞平坦，通行方便。”这得益于一套强大的智能系统——“绿波带”，去年，潮州大道、新风路等市区6条主干道共涉32个路口，启用双向“绿波带”智能协调控制，提高交通信号灯车辆通行效率。在交通设施提质升级方面，我市对各主干道电子卡口进行技术升级，建设多种抓拍系统，提高交通违法非现场整治力度；完善规划三利街、新桥内路片区单向通行交通组织，打通市城区交通微循环。
今年来，市交警部门还开展事故预防、秩序净化等重点工作，确保全市道路交通安全形势稳中向好。
市交通运输局:
健全城市公共交通体系 方便市民出行
市交通运输局加快健全城市公共交通体系，形成交通微循环，让市民绿色出行便捷。
坐上604路公交车（江东上水头村——粤运中心站），看着沿路停靠的站点，蔡伯跟老伴兴奋地说，“我们刚才经过卜蜂莲花超市，以后来这里购物也顺路。”“开通这路公交车，来市区办事也更方便了。”林姨说，以前，没有专线公交车的时候，他们来市区游玩或者办事，都要到坐专车过来市区，费用比较高。
据了解，为满足市民的出行需求，市交通运输局要求市粤运公共交通有限公司根据我市实际情况，优化调整了5条公交线路，新增投入30台农村客运车辆用于镇通村农村客运班线运营；新开通潮州至饶平公交线路，联结市区与饶平县城联系，提升城乡客运一体化水平；加大公交车发班频率和班次密度,缓解城市公交运力不足。与此同时，该公司还通过开通假日专线、旅游专线、学生专线等形式，满足在不同时间段、不同区域、不同人群对特殊线路的需求。
粤运公共交通有限公司还实现公交实时位置查询，通过“潮州粤运”公众号即可实时查询公交车的到站距离、预计到站时间、实时路况信息等，减少市民候车时间，方便群众轻松出行，进一步提升我市公交出行服务水平。
在此基础上,我市还开通专线网约车，满足乘客的出行需求，有效提高乘客的舒适度和车辆的实载率，进一步完善市交通运输网络。至6月底，全市现有合规网约车652台，持有网约车从业资格证驾驶员4564名。
市交通运输局的相关负责人说，将公交、网约车等公共交通进行深度融合，从根本上解决“最后一公里”问题，发挥多形式交通的优势，形成城市交通大网络，让市民感受到城市交通度便捷，积极推动城市管理水平向精细化迈进，让市民共享城市发展带来的红利和便利。
市城市管理和综合执法局：
着力解决痛点难点问题 改善城市面貌
肉菜市场旧貌换新颜，街边公园向市民开放，智能停车缓解停车难题……市城市管理和综合执法局重点瞄准群众反映最集中、最突出的城市问题，在提升城市治理水平上下足“绣花”功夫。其中，推进一批需求急迫的城市建设提升项目，整治脏、乱、堵等“城市病”，市容市貌焕然一新，广受好评。
不少市民会发现，如今在市区路边停车容易多了，基本实现随到随停。过去，路边停车位“一位难求”，随着市区智能停车收费普及，这个难题逐渐化解。目前，全市3582个收费停车位向市民开放，停车秩序更规范，道路通行效率提高，市民出行安全更有保障。
过去一年，该局把城市治理精准落实到“细枝末节”，市政基础设施、环保基础设施等不断提质增能。且看一组数据：“六个十”民生项目全力推进，完成62条城市主干道改造提升，累计改造总长52.7公里，建成绿道44.1公里，新建和改造公园 22 个、停车场 17 个、公厕118座、肉菜市场18个，市区2座人行天桥建成投用；燃气“一张网”建设多点突破，市城区供气环网基本形成……
行走在潮州的街头巷尾，经常感受到这座城市的新变化。在古城区，微更新、街巷改造等项目加快推进，提高古城保育活化水平。在城中村，市容、绿化、交通、消防安全等四大环境整治工作有序展开，改善城中村整体环境。在农村，“三清三拆三整治”扎实开展，全市2423个自然村完成2019年度农村人居环境基础整治工作，以示范创建推动全市农村人居环境整治工作。该局还实施“环卫保洁提升、市容秩序、文化内涵、交通畅通、绿化亮化、建筑工地”六大行动，改善城市面貌，提升城市品位。
过去一年，该局加强综合治理、网格管理、小区管理、应急保障，其中，“潮州市数字化城市管理平台”建成投入运营，完成城区76平方公里数据普查建库工作，基本形成“数字化+网格化”管理格局；加大力度推进“创文”“创卫”工作，助力城市治理水平稳步提升。
市住建部门：
积极推进小区加装电梯 满足群众需求
市区锦江花园是一个典型的老小区，几乎每户居民家中都有老人。爬楼梯之苦已成为老人们生活中一大难题。一台新加装的电梯，改变了这一切。2019年6月，因业主们对加装电梯都很支持，征询意见全票通过。2020年春节前，电梯终于竣工并交付使用，居民们彻底告别了气喘吁吁爬楼的过去。“自从安装了电梯，以前因身体原因很少出门的老人，现在可下楼串门散步，小区的氛围更加和谐了。”住在7层的邱伯乐呵呵地说道，老旧小区加装电梯后，居民幸福指数“飙升”。
据了解，我市自2019年《潮州市既有住宅增设电梯管理办法（试行）》出台以来，既有住宅增设电梯工作得到了一定程度的规范，切实改善无电梯住宅业主的居住条件，为业主特别是老年人解决了上下楼的难题。不过，我市既有住宅增设电梯工作仍处于起步阶段，既有住宅增设电梯工作推进不理想。
为解决推进工作的难点堵点，满足人民群众对高品质生活的需求，市住建局按市委市政府工作要求，在《办法》的基础上，起草了《关于进一步推进我市既有住宅增设电梯工作的实施意见》，并于今年9月21日起正式施行。《意见》中，在政府资金补贴方面提出，自2020年1月1日起，按照能补尽补的原则，对全市当年度有合法报批手续、竣工验收合格并取得《特种设备使用登记证》的既有住宅增设电梯项目进行补贴，每部电梯由财政部门补贴7万元。
“电梯加装从“建设”到“管理”，是旧楼加装电梯治理逐渐走向精细化的过程，需要街道、居委、物业等和居民共同推进，才能把这件民生实事办得更好”。住建局的相关负责人说，针对既有住宅增设电梯工作开展以来存在的问题和难题，市住建部门深入实地调查研究，了解全市既有住宅增设电梯工作现状，较好地推进我市既有住宅增设电梯工作的实施。截至目前，全市已批复同意建设的既有住宅加装电梯共151部。
■ 市民有话说
市民反映：收费停车位存在沿街铺户乱占、车主停放不规范等乱象，对此，城管部门将采取哪些措施应对？
市城市管理和综合执法局：根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《潮州市城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，自2020年3月10日起，我局联合市公安局交通警察支队,在城区内开展机动车乱停放专项联合整治，主要负责落实沿街铺户坐店经商，对违规占用停车泊位和人行道行为依法责令限期改正并给予处罚，现已进入深化整治阶段。接下来,将不断深化整治，坚持宣传教育，规范停车秩序、规范文明坐店经商，着力营造和维护城市良好形象。
市民反映：古城区部分人力三轮车乱停放、乱行驶、营运秩序混乱等乱象，成为凤城的不文明“音符”，有关部门会如何对三轮车进行有效管理？
市交通运输局运输管理科：自今年6月1日起，我局对客运人力三轮车经营行为做出规范：除持有效牌证的旅游客运人力三轮车外，我局会同市公安局对查处的其它人力三轮车予以没收销毁。同时，我局要求人力三轮车要安装车辆卫星定位设备并接入市交通运输局的车辆动态监管平台，车辆不得超出划定的范围行驶。对超出划定范围行驶的，由交通运输局、公安局予以查处并做好纪录，违规行为纳入末位淘汰的考核范围。
评论
下足“绣花”功夫
让凤城更美好
当前，我市正在全力打造沿海经济带上的特色精品城市。然而，何为“精品”？如何“打造”？“精品”其实就包含了“精致、细腻、整洁、有序”等城市发展环境，并沿着这些目标奋力打造。近两年来，我市坚持以人民为中心的发展思想，努力提升城市精细化管理水平，不断满足人民群众对美好生活的需求。如今，市民生活越来越方便。在民生领域方面，不少服务项目，市民足不出户就可以实现“一站式”“指尖办理”，如一键移车、一键找公厕、异地就医备案等服务。在交通出行方面，智能停车收费管理项目的建设，缓解了市民停车难问题。在住建领域方面，旧楼增设了电梯，改善了居民的生活品质。可见，城市管理，最是于细微处见功夫。
我市从多领域、多层面实施城市精细化管理，提升了城市生活品质，从而收获了老百姓的热情点赞。这些管理成效的取得，得益于城市建设者的独具匠心，更得益于城市管理者精耕细作、精益求精、久久为功的“ 绣花功夫”和孜孜以求的不懈努力。
然而，一些商贩乱摆乱占、部分沿街铺户使用雪糕筒或杂物占用停车位、部分人力三轮车乱停放、乱行驶等乱象时有发生，甚至有的屡禁不止，这与当前我市创建全国文明城市的要求极不相称。面对我市城市管理的短板和弱项，如何进一步树立城市精细化管理理念，推进城市治理体系、治理能力现代化，是一个需要努力探索的重要课题。
城市不是一个人的城市，也不是一个部门的城市，城市是人民的城市。城市精细化管理，需要各部门通力协作、统筹推进；需要全民参与、协调配合；需要相关职能部门改变以往粗放式和经验化的管理思维，并创新管理机制，细化管理空间、量化管理对象、规范管理行为，在因地制宜中实施科学、务实、高效的精细化管理模式；需要像“绣花”一样精细，行线要顺、针脚要密，为老百姓倾注更多温情，这样“绣”出的“作品”才会尽善尽美，我们的凤城才更有“温度”、更加美好。
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网编：余丹萍
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