【全国学会优秀改革案例汇编】学会治理结构与治理方式：理事会（常务理事会）

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为落实中央要求，建设世界一流学会，加强学会自身建设是基础。本次介绍的系列内容为《全国学会优秀改革案例汇编丛书》的分册之一，重点聚焦学会自身建设的改革与发展，内容分为学会治理结构与治理方式、学会办事机构建设、分支机构建设与管理、会员发展与服务、学会党建工作等五个部分，收录了40个全国学会共71个优秀改革案例，从多个方面展示了全国学会改革发展的最新成果。

今天为大家介绍的是学会治理结构与治理方式之理事会（常务理事会）。

《民法总则》中明确规定：“社会团体法人应当设理事会等执行机构”。理事会由会员（代表）大会选举产生，在会员（代表）大会闭会期间领导学会开展日常工作，对会员（代表）大会负责。

学会理事会行使的职权主要有：执行会员（代表）大会的决议；罢免理事；选举、罢免常务理事、副理事长（副会长）、理事长（会长），聘任、解聘秘书长；筹备召开会员（代表）大会；向会员（代表）大会报告工作和财务状况；决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构；领导学会各机构开展工作；制定内部管理制度；负责会员的发展和除名；履行章程规定的其他职权。

理事会原则上每年至少召开一次会议，理事会须有三分之二以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事三分之二以上表决通过方能生效。为便于工作开展，部分学会章程规定理事不能到会，可委托代表参加，并有委托投票权。民主决议事项，不得以鼓掌方式进行表决。

绝大多数学会根据需要，设立常务理事会。常务理事会由理事会选举产生，每半年至少召开一次会议。常务理事会人数不得超过理事会人数的三分之一。常务理事会须有三分之二以上常务理事出席方能召开，其决议须经到会常务理事三分之二以上表决通过方能生效。

在理事会闭会期间，常务理事会按章程行使部分理事会职权和理事会授予的其他职责，对学会的部分重要工作做出决策，并对理事会负责。

此外，理事会（常务理事会）成员在本专业领域应有一定的代表性、权威性；理事会（常务理事会）成员中应有相当比例的中国共产党党员。理事会成员的四分之三、常务理事会成员的三分之二应为基层一线科技工作者；理事会（常务理事会）应有合理的年龄结构和相当比例的中青年科技工作者；每届理事会（常务理事会）成员调整不得少于三分之一。

中国环境科学学会在理事会发挥领导作用方面、中国航空学会和中国神经科学学会在理事会差额选举方面、中国农学会在调整并压缩理事会规模方面均较有特色，值得学习与借鉴。

案例参考案例：中国环境科学学会

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（一）改革背景

中国环境科学学会发挥理事会的领导作用，建立健全民主议事、民主监督机制，做到学会事务的民主、公正。在第八届理事会改选换届过程中，学会优化理事会组成结构，新提名理事占第八届理事候选人总数的 65.5%，中青年科技工作者比例提高，让更多热心学会事业的科技工作者进入学会理事会，进一步调动激发学会的创新热情和创造活力。

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（二）改革措施

1. 理事会咨询制——发挥理事会智库作用，服务党和政府科学决策

围绕新《环境保护法》《核安全法》《大气污染防治行动计划》（“气十条”）《水污染防治行动计划》（“水十条”）《土壤污染防治行动计划》（“土十条”）“十二五”环保规划、“十三五”环保规划等进行咨询建议。2013年学会召集理事会咨询会议对《环保法（修订案）》进行研究讨论，提出了修改建议，全国人大法工委专门听取了介绍，最终采纳了学会提出的多条修改建议。

2. 理事会民主决策制——发挥理事会领导决策作用，提高学会民主治理水平，确保学会重大事项具有法定效力

学会法定事项、理事会规定事项，将学会（包括秘书处）重大事项，如重要制度、规划、工作报告、财务报告提请理事会充分审议讨论，民主表决通过。

3.理事提案制——发挥理事主人翁作用，提高民主办会水平

理事可针对理事会咨询议题或环保科研、管理、产业等问题以及学会改革发展问题提出提案，或在理事会会议期间发表提议。秘书处负责办理理事提案提议的收集和整理，并分配到对口部门或分支机构，逐条研究落实，回复反馈理事本人。次年理事会及会员代表大会上报告提案提议办理情况。

4. 理事领衔业务制——发挥理事专业资源优势，形成理事会、秘书处协同合力办会新格局

各项业务活动，如调研咨询、课题项目、学术交流等，首先由理事领衔， 并优先邀请组织理事参与，秘书处和分支机构负责具体实施并纳入考核。

5. 理事履职考核制——提高理事履职积极性，确保参会率

履职统计内容包括：出席理事会（常务理事会）情况，包括委派代表、请假情况将参与理事会工作情况（如民主议事、民主决策、咨询建议工作等）。提案提议情况；领衔业务工作及参与业务工作情况等纳入统计内容中。每年理事会上将理事履职统计情况报告并公开，按照章程规定对不能履职的理事由监事会提出停职或除名。

6. 理事会党委领导 度——加强党的建设和对社团工作领导

经中国科协社团党委批准，第八届理事会设立了党委，制定了理事会党委议事规则等工作制度，理事会党委主要职责是把握政治方向、传达落实中央精神，领导学会开展党建工作，审议提交理事会审议的重大事项，团结带领广大会员和科技工作者听党话、跟党走。切实发挥党组织政治核心、思想引领作用。

案例小结

中国环境科学学会在理事会决策咨询、民主决策、提案、领衔业务、理事履职考核和党建工作等方面设立了科学社范、位阶有序的规章制度， 理事会在学会民主治理中的核心作用、理事履职发挥业务骨干作用日益 体现。近年来获中国科协学会能力提升与改革工程一等奖、学会发展基础培养工程、学会综合治理改革工程项目支持。

案例：中国神经科学学会>>>>

（一）改革背景

中国神经科学学会积极响应党的号召，励精图治，对工作进行改革创新， 以换届为抓手，通过改革治理机构，不断创新发展，摸索了一条新的改革之路。

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（二）改革措施

实施自下而上的理事差额选举制度。每名新理事人选，必须为学会发展15名会员，方可获得理事候选人资格。在学会常务理事会上差额投票选举出理事候选人，保证选举出的理事都是愿意为学会服务的。

实行学会常务理事会责任追究制度。在规定时间内未缴纳会费的理事将取消其理事资格，2012年理事费缴纳率达到了100%，全部按时缴纳了理事费。针对学会年会等主要学术活动和理事会会议等，秘书处建立了理事考评表，统计理事组织会员参加学会年会的情况，组织会员投稿情况以及参加（常务）理事会的次数等。根据统计反馈对学会理事进行罢免和增补。常务理事会实行届中调整，五届二次常务理事会投票通过增补了六名常务理事，及时为学会注入新鲜血液。此结果在工作简报中及时向学会全体会员和全体理事通报。既保证理事会的活力，又保证其规范和民主。

案例小结

中国神经科学学会施行常务理事动态淘汰制后，大大调动了常务理事的积极性，常务理事会出勤率在2/3以上。通讯常务理事会的回复率也明显提高。每位常务理事都认真听取会议精神，积极建言献策，参加学会组织的活动，大大提高了工作效率。学会的年会和各种系列会议质量越来越好，规模越来越大。分会的积极性也被充分调动起来，学会业务逐步扩大，会员也相应增加，学会队伍越来越强大。

案例：中国航空学会>>>>

（一）改革背景

长期以来，中国航空学会理事会严格依据学会章程规范运行，但在理事会人员结构、理事履职能力等方面存在较大的提升空间。为进一步激发理事会活力、增强理事履职能力，学会在调整理事会结构、理事会差额选举、动态管理等方面加大改革，多措并举，成效显著。

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（二）改革措施

中国航空学会第十次全国会员代表大会筹备及换届方案明确规定：“第九届理事会由单位理事和个人理事组成。根据有关要求，第九届理事会成员按以下构成：五十五岁以下占65%左右；一线科技专家占60%以上；新增理事成员达到三分之一以上，新任理事原则上是比较年轻的航空专家。”理事候选人条件：①必须是中国航空学会会员；②热爱祖国，坚持走中国特色社会主义道 路，认真贯彻党在新时期的路线、方针、政策；③在科学技术上有成就、学风 正派、在航空界有一定影响、能参加学会实际工作的科技专家和中青年科技工 作者以及热心学会工作并从事有关科技管理工作的领导干部；④个人理事候选 人由在航空科学技术方面有突出成就的专家、学者和学科带头人中推荐产生；⑤八届理事不能履行理事职责的不能再次被推荐为理事候选人；⑥八届理事年龄超过六十五周岁的原则上不再被推荐为候选人。

按照中国科协的改革要求，结合学会实际，2019年10月中国航空学会将召开第十次全国会员代表大会，选举产生规模适度、运行高效的理事会，严格控制理事会人数。

换届方案关于常务理事会的组成做出如下规定：“常务理事候选人条件为：常务理事候选人应为理事候选人，且在航空界有重要影响。中国航空学会是代表中国航空科技界参加国际航空科学理事会（ICAS）的全权团体会员，与美、俄、英、日、韩、澳以及多个国家的航空科技团体建立了合作关系；主办的国 内学术会议一半以上都是本专业、本领域最具影响力的学术会议，在国际航空 理事会和国际航空大会的影响名列前茅，主办的国际学术会议品牌群声名远播； 主办的大型科普活动品牌群社会影响深远、受众广泛，是航空科普的主力军； 主办的科技期刊集群优势明显，学术期刊行业影响遥遥领先，科普期刊备受关 注，多次获得中国出版政府奖；学会开展的学科发展研究、发展路线图研究、科技成果奖励、人才评价与奖励等成果斐然，受到业界广泛认可。能积极参加学会实际工作、推动学会事业发展的科技专家及热心学会工作并从事有关科技管理工作的领导干部。”常务理事候选人分配原则：“常务理事会组成应充分体现包容性和代表性，由各有关单位的理事组成。名额以会员较多、学会工作开展良好的学会单位会员、分会和地方航空学会、挂靠单位、重要支持部门等为基础进行分配，并特邀相关科技专家（院士为主）担任学会九届常务理事职务。”

在理事会（常务理事会）差额选举上，中国航空学会为进一步增强学会理事会（常务理事会）的活力和权威性，从第八届理事会开始，学会探索试行理事会差额选举。第九届理事会选举采取差额民主选举，实行无记名投票，差额率为 4%，所有当选者必须获得三分之二以上选票者才能当选。差额选举和动态管理极大地提升了学会理事会的活力和效力。九届常务理事会选举采取民主选举，实行无记名投票，获三分之二以上选票者才能当选。

经理事会选举的学会负责人变更严格按照民政部和中国科协规定的程序及时办理审批备案，做到有变必备。

在理事会（常务理事会）规范运作上，近年来，学会在理事会（常务理事会）制度建设、规范运作等方面不断加强，先后根据学会章程修订了《中国航空学会理事会议事规则》《中国航空学会常务理事会议事规则》和《中国航空学会组织工作委员会工作条例》等规章制度，不断完善有关工作制度体系。

同时，学会严格按照章程和相关制度召开“两会”进行民主决策，推进会务公开。每年坚持至少召开一次现场理事会、两次现场常务理事会，所有学会重大事项均提交学会“两会”讨论决定，理事会（常务理事会）研究决定的事项必须严格落实执行。按照年度工作计划要召开的理事会和常务理事会，均要征求大多数理事（常务理事）意见后，确定最终的时间和地点，下发通知。

在理事会（常务理事会）履职公示与动态管理上，为进一步提升学会理事（常务理事）的活力与效率，按照《中国航空学会理事会议事规则》《中国航空学会常务理事会议事规则》，学会于每年召开的理事会期间，进行上一年度理事会（常务理事会）履职情况公示。对于履职不积极、连续不参加学会活动的理事和常务理事进行资格终止。

案例小结

中国航空学会理事会和常务理事会高度重视学会规范治理，在逐步完善规章制度的同时不断加强执行力，理事会履职情况明显好转，学会科学治理和规范运作成效显著，各级组织以及会员凝聚力、向心力稳步提升。2015年荣获民政部评选的“全国先进社会组织”；2017年，获评民政部2016年度全国性学术类社会组织评估5A等级。

案例：中国农学会>>>>

（一）改革背景

理事会规模的扩大能为理事会和组织带来新的资源，但成员之间沟通与协调的成本也会增加，不利于理事会的决策。理论上应存在一个合理的规模，使理事会的绩效达到最优，但实际上，理事会规模往往是社会团体均衡考虑组织资源与决策效率等各方因素平衡的结果。

从运行情况看，目前大多数学会理事会规模均保持在一二百人。理事会的监督功能基本没有发挥；大多数理事会的决策功能发挥不充分，甚至存在秘书处代为行使其权利的情况；理事会的资源获取功能最受重视，但也存在形式上的面面俱到，实际上作用发挥却不大的情况。究其原因，有双重管理体制的原因，更多的还是理事会规模偏大，职责定位不清，理事们不同程度的“搭便车”，造成理事不“理事”的现象。

中国农学会理事会规模最初为三十余人，而后逐渐扩大。近几年，遇到理事会运行不顺畅、理事实际参与度较低等问题，拟通过压缩理事会规模，提升理事会效率。

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（二）改革措施

根据中共中央办公厅印发的《科协系统深化改革实施方案》，要设立规模适中的理事会及常务理事会、权责明晰的监事会、实体化的秘书处，推进学会治理结构和治理方式科学化。结合多年理事会运行实践，中国农学会将按以下思路深化改革。

逐步压缩理事会规模。建议每次缩减三分之一左右，最终目标控制在五十人左右为宜。

调整理事会结构。学会理事会保持合理的年龄、性别、专业结构，并考虑人员组成的区域布局。向年轻化、专业化方向发展，适当增加女性理事比例。

完善理事会工作机制。建立和完善理事会领导下的工作委员会工作机制，进一步明确每位理事的职责分工，增强理事的责任意识，确保理事会高效运转。

案例小结

理事会是学会最高权力机构——会员（代表）大会的执行机构，在 会员代表大会闭会期间领导学会的工作并对会员（代表）大会负责，是 内部治理的核心。理事会规模的扩大能为理事会和学会带来新的资源， 但成员之间沟通与协调的成本也会增加，不利于理事会的决策。因而精 简理事会、降低规模，并保持合理的年龄结构、专业结构以及区域布局 ， 才能够更好地提高理事会效率，进一步提升学会影响力。

小贴士

《中国科协2017年学会改革工作要点》中提出：各学会应在换届时确定设置理事会、常务理事会规模，个人会员不足2万人的，理事会人数一般不超过150人；个人会员2万以上且不足10万人的，理事会人数一般不超过180人；个人会员超过10万人的，理事会人数一般不超过200人，学会负责人一般不超过13人。

理事会（常务理事会）会议纪要是学会民主事会过程中的重要文件， 记录了学会民主决策的事项、程序、结论等重要内容，应包含届次、时间、地点、应参加人数、实参加人数、议事事项及结论、人员名单（含出席人员、缺席人员、请假人员）等要素。

内容节选自《全国学会优秀改革案例汇编》

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