《旅游百人谈》精彩内容选编 | 20. 落地可行的乡村规划怎么做
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落地可行的乡村规划怎么做
2020 年是全面建成小康社会的决胜之年。习近平总书记在云南考察时指出，全面建成小康社会之后要全面推进乡村振兴，进一步解决城乡发展不平衡等问题，发展乡村产业，振兴乡村经济，不断增加收入、改善民生。乡村正在成为国家经济转型发展的重要支撑点，当前政府和社会投资大量进入乡村地区，乡村地区各类建设需求和建设行为均大幅增加，迫切需要乡村规划的引导。
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乡村振兴背景下村庄规划面临的新要求
党的十九大报告把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，提出坚持党的领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求实施乡村振兴战略。
（一）从工作阶段上看，乡村规划步入 3.0 时代
我国乡村规划经历了“新农村规划”“美丽乡村规划”“乡村振兴规划”三个主要阶段。乡村规划在聚集“三农”问题核心方向不变的前提下，村庄规划层次已由纯粹基于用地布局和建设的空间规划转变为集空间、产业、经济、社会、人文等于一体的综合性规划。规划的使命也由单一的规划编制转变为向规划管理、建设实施延伸，成为一种公共政策。
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村庄规划面临的落地问题
虽然乡村规划面临新时代、新矛盾、新目标的要求，但由于工作惯性，很多乡村规划仍然套用城市规划的编制方法，不符合乡村地区实际建设管理需求，造成乡村规划与当地经济社会发展脱节，表现为诸多落地难题。
（一）乡村规划理论匮乏，传统规划方法无法“下乡”专门从事乡村规划的人才极其缺少，规划理论与规划标准大量简单照搬城市，注重形式、内容空洞，农民看不懂，实用性极差，花了不少冤枉钱，没有什么效果。
（二）上位规划和基础数据欠缺，导致规划面临大量不确定性上位规划重点多在城镇建设方面，对乡村建设的指导性不足，同时乡村没有详细的地形图和经济社会统计数据。很多乡村规划从零开始。规划师需要把握和处理大量的不确定性问题。
（三）乡村项目土地得不到解决，审批环节存在制约乡村建设用地绝大多数规划在了城市周边，对农村用地指标的审批严格，土地性质变更手续复杂、周期长。本县用地指标不够，还得从外地借指标，大费周章。很多富有创造力和前景的规划项目被用地审批政策拖死、拖垮。
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面向落地实施的乡村规划创新探索
随着对乡村规划的研究深入，中国中建设计集团（城乡与风景园林院）成功探索出以“新业态的导入、规划设计引领、施工总包、运营托管”为核心的乡村规划高效落实方式。同时，总结出了一系列实现村庄高效规划的实施要点及路径，结合实例，可以从以下方面进行阐述。
（一）提炼文化，留住乡愁1. 工作思路：通过对乡村文化脉络的梳理，提取文化主题元素，包括物质文化、非物质文化等，对文化主题元素进行表象剥离、文化提炼、充分延展，重塑文化版图；确定文化环境开发原则，通过存真、做深、活化、延展，提出文化可视化、文化体验化、文化演艺化、文化产业化等原则及方法；基于以上工作基础，最终提出文化环境开发策略，如通过对文化载体的提炼展现文化实力，通过对地域文化的互动深入生活魅力，通过对文化的艺术演绎释放文化张力，通过对文化的创意开发升华文化活力。
（二）产业导入，精准业态
（三）多规合一，集约高效
（四）落地运营，持续发展
……传统的乡村是风水先生选址、乡绅能人构思、能工巧匠建设，逐步形成了今天的村庄格局与风貌。传统乡村并没有现代意义的乡村规划设计，而城市规划模式往往与乡村实际需求南辕北辙，本文以中建设计集团近年乡村规划实践为例，提出“业态导入、多规合一、特色品牌、运营一体化”等乡村规划设计方法，紧贴乡村振兴国策要求，为提升乡村规划落地可行性提供参考。
作者简介
吴宜夏，博士，现任中国中建设计集团有限公司总风景园林师、城乡与风景园林规划设计研究院院长、中建文化旅游发展有限公司总经理。北京市政协委员，中国城市规划学会风景环境规划设计学术委员会委员，中国勘察设计协会质量管理工作委员会委员，北京工程勘察设计行业专家库专家，北京市2022 年冬奥会工程建设领域专家，雄安新区规划评议专家组总风景园林师。2018 年获中国建筑学会青年建筑师奖，2019 年获“北京市三八红旗奖章”，2020 年获“北京市扶贫协作奖”突出贡献奖。
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