【检察日报】北京密云：立足检察职能保护首都生态

文章来源|12月25日检察日报

不久前，因为在禁渔期内捕鱼，齐云和王林（均为化名）被水库执法人员当场查获并移送到司法机关。这是北京市首例批准逮捕涉嫌非法捕捞水产品罪案件。

经检察机关审查认定，犯罪嫌疑人齐云和王林禁渔期内使用禁用工具，在水源保护区（禁渔区）内捕捞水库鱼近30公斤，严重破坏水库渔业资源，影响水库生态环境和水质，情节严重，社会危害性较大，证据确实充分。遂以涉嫌非法捕捞水产品罪对两名犯罪嫌疑人批准逮捕。最终，两人被以非法捕捞水产品罪分别判处有期徒刑八个月和六个月。据密云联合执法保水总队一段时间的观察，水库“电捕鱼”违法行为明显下降。

生态检察工作保障青山绿水

在全面推进生态检察工作的具体实践中，密云区检察院立足检察职能和区域定位，首先将切入点放到了强化司法办案上，通过依法履行批捕起诉职能，进一步加大对破坏生态环境刑事犯罪的惩治力度，坚决打击非法采矿、非法捕捞水产品等破坏生态环境刑事案件，并在实践中通过承办人汇报、交叉询问、集体讨论等方式加强案件质量把关，确保案件办理质量，实现准确打击犯罪。同时，组织干警采取实地走访、座谈交流等多种形式，对接该区畜禽禁养、库滨带生态修复、一级保护区污水处理设施改造等工程。对试图骗取财政资金，破坏部分区域畜禽禁养的犯罪案件，引导侦查机关精准规范搜集补充关键证据。

据悉，在办理北京市首例批准逮捕涉嫌非法捕捞水产品罪案件时，针对环境犯罪案件的证据有着极其特殊的时效性，案件中的关键证据如果不及时提取、固定和收集，经过多环节移送后，可能丧失最佳取证时机的情况，检察机关突出做好提前介入工作，在案件查处当天，侦查监督部与审查逮捕部检察官及时赶赴办案机关。通过参加案件讨论、出席现场勘查、举行座谈交流等形式对侦查工作和办案要求进行整体上的把握，将审查逮捕工作关口前移。从主观故意认定、物证固定等方面向公安机关提出了引导侦查意见，促进全面、有效固定证据，提升案件质量，确保精确有力地打击犯罪。相比行政处罚，刑事打击效果更能起到严厉制裁威慑作用。许多行为人慑于刑罚而放弃“电捕鱼”企图。该案办理受到区委常委、政法委书记充分肯定。

此外，专业化生态环境办案组也是该区生态检察工作的一个新探索。目前，密云区检察院审查逮捕部以主管副检察长为组长，部门负责人和一名检察官为组员，成立办案组，专门办理非法采矿案件。

“定点+巡回”对接案件移送

生态检察工作的高效开展，离不开检察机关与公安、环境保护、国土资源等行政机关的有效沟通。换言之，形成主体清晰、权责明确、举措到位、运转高效的生态环境领域行政执法与刑事司法衔接机制尤为关键。

记者了解到，为了加强“协同作战”，实现司法保障和服务首都生态涵养区建设效果的最大化，密云区检察院将目光放到了完善生态案件跟踪监督、畅通生态环境案件移送渠道、提升生态案件移送质量以及延伸生态检察监督触角四个方面。

目前，检察机关的“桥梁纽带作用”已见成效，实现了将涉生态环境类行政执法部门全部纳入“两法衔接”平台建设。

该院先后召开联席会议20余次，努力解决相关案件移送、证据收集、检验鉴定等方面存在的问题，妥善解决认识分歧，统一执法尺度和证据标准。同时，负责“两法衔接”工作的检察官与各行政执法机关的联络员建立了24小时联络机制，行政执法机关遇到问题时能够在第一时间迅速沟通解决。

根据密云水库蓄水量快速增长的新形势，该院成立密云水库保水总队检察工作室，并以“定点+巡回”等方式对接水库相关环境犯罪案件，承担监督移送、立案监督、提前介入等工作。

密云区检察院在推进生态检察工作的过程中，集中力量办理了一批有影响、效果明显的典型案件。其中，通过集中开展水源保护和森林资源保护两个专项工作，摸排线索30余件，发出诉前检察建议12件，已依法提起行政公益诉讼。

对于摸排的线索，该院及时组织相关部门集体把脉，生态环保领域专家也被“请进来”就专业性问题提供支持，仔细分析发案原因，确保诉前检察建议在堵漏建制方面发挥作用。

目前，密云区检察院已经通过履行公益诉讼诉前程序，恢复被改变用途的生态公益林地8771平方米，补种树木2600余株，恢复河道内被非法开采的沙石4000余立方米。按照中央“加强首都水资源保障，落实最严格水资源管理制度，强化节水和水资源保护，确保首都水安全”的指示要求，督促相关单位和人员限期拆除密云水库范围内违法建筑6万余平方米。

“检察联络圈”构建联络新格局

据了解，为了推动检力下沉，及时发现生态环境犯罪案件线索，解决群众反映强烈的突出问题，密云区检察院出台了《关于进一步强化检察机关联系群众工作的实施方案（试行）》。由审查逮捕部等业务部门党支部与库区7个镇结对联系，政治处等综合部门党支部与10个非库区镇结对联系，定期、定向与区、镇两级人大代表进行联络。建立起“检察联络圈”微信群，有效了解基层群众在生态环境保护方面的诉求。

此外，该院基于对危害环境违法犯罪总体形势、规律特点、演变趋势等作出的深度分析，向区委区政府提出了多份预警和预防对策建议。

今年以来，密云区检察院审查逮捕破坏环境资源保护犯罪案件8件12人，同比上升200%和300%；恢复被改变用途的生态公益林地8771平方米，补种树木2600余株，恢复河道内被非法开采的沙石4000余立方米……努力形成管护有制、打击有力、修复有径、预防有效的生态检察工作体系，为首都生态涵养区建设提供有力司法保障和服务。

代表点评

检察院成为保护环境公益的重要力量

北京市人大代表、密云区渔政监督管理站副站长  段小龙

随着生活越来越好，人民群众对生态环境的需求越来越强烈，优美环境成了最普惠的民生福祉。对老百姓来说，美丽中国的最直接感受，就是天更蓝、水更清、空气更清新、环境更优美。

看到密云区检察院立足法律监督机关定位，切实有效承担起“监督、审查、追诉”三大职责，成为保护首都生态涵养区生态环境等公共利益的一支重要力量，我特别高兴。

检察工作有三个方面值得肯定：

一是体现了新担当。强化行政执法与刑事司法衔接，谁破坏环境谁就须付出相应的代价，有效震慑了违法犯罪；二是展现了新作为。探索建立起一套协作配合、依法合规、简单高效的工作机制，助力提高行政执法机关的执法水平，推动行政执法机关依法行政，履职到位。三是在加强代表联络上取得新成效。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。希望密云区检察院在服务保障生态文明建设新征程上取得更大成绩。

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