国家文物局首次发布专项文物资源保护管理报告
2016年，对于作为世界遗产的长城来说，是不平凡的一年。这一年中，河北怀来男子破坏长城砖墙、辽宁绥中长城修缮、山西山阴“月亮门”长城坍塌等事件都引发社会高度关注。
同时，今年的12月1日是《长城保护条例》施行十周年的日子，当天国家文物局发布了《中国长城保护报告》（以下简称《报告》）。以政府部门名义发布某一行业或领域情况的专题报告，是目前很多行业采用的通行做法。《报告》是第一次以国务院文物行政部门的名义，发布专项文物资源的保护管理状况。
下面，就让我们一起看看关于长城保护你所不知道的那些事。
2006年，经国务院同意，国家文物局组织长城沿线各地开展了建国以来最为全面、系统的长城资源调查工作。2010年12月完成对我国各时代长城资源的田野调查。
历时：4年
工作模式：
文物、测绘专业人员联合组队
调查面积：
超过4万平方公里，涉及16个省（自治区、直辖市）445个县（市、区）
调查单元：
县级行政区域
调查范围：
以明长城、秦汉长城主线为重点，同时将春秋战国长城，各时代长城支线、汉唐烽燧，以及金界壕遗址等我国境内其他具备长城特征的文化遗产一并纳入调查范围。
调查对象：
主要包括长城的墙体、敌楼、壕堑、关隘、城堡以及烽火台等相关历史遗存。
收集资料
各类登记表格：46111张
照片册页：196588份
图纸册页：20606份
录像：31070份
拓片、摹本：596份
田野调查数据：3112GB
测绘数据：890GB
根据认定结论，我国各时代长城资源分布于北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆15个省（自治区、直辖市）404个县（市、区）。各类长城资源遗存总数43721处（座/段），墙壕遗存总长度21196.18千米。
我国长城资源分布省份/自治区/直辖市
各省（自治区、直辖市）长城资源比例示意图
各类资源所占比例
春秋战国长城主要分布区域包括河北、山西、内蒙古、辽宁、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏等省（自治区）。多以土石或夯土构筑为主。秦代将燕、赵、秦三国的北部长城连为一体，“延袤万余里”。
汉代长城东起辽东，西至甘肃玉门关，主要分布区域包括河北、山西、内蒙古、辽宁、甘肃、宁夏等省（自治区），总体呈东西走向。
明长城资源保存相对完整、形制类型丰富，主要分布区域包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、陕西、甘肃、青海、宁夏10个省（自治区、直辖市）。其主线东起辽宁虎山，西至甘肃嘉峪关，在河北、山西、辽宁、陕西、甘肃、宁夏等地还出现多处分支。
除上述长城外，历史上北魏、北齐、隋、唐、五代、宋、西夏、辽等时代均不同程度修筑过长城，或在局部地区新建了具备长城特征的防御体系，在选址、形制、建造技术等方面都对后期长城的修筑产生了影响。现存墙壕1276段，单体建筑454座，关、堡119座。
此外，金代在今黑龙江省甘南县，经河北至内蒙古自治区四子王旗一线，修筑了以壕沟为防御工程主体的界壕体系，称之为“金界壕”。现存墙壕1392段，单体建筑7665座，关、堡389座，长度4010.48千米。
绵延范围过长也带来保护修缮难题，对此国家文物局表示，将在明年年底前完成长城保护总体规划，优先实施一批长城抢险加固工程，引入无人机等加强巡查，并重点保障长城沿线欠发达地区的财政资金支持。
《报告》提到，由于长城分布地域广，修筑延续时间长，除个别点段为砖石结构外，长城主体多为就地取材、夯土构筑。加上长期以来自然侵蚀风化、人类生产生活和历史环境变迁等多重因素影响，保存至今的长城大多已坍塌或损毁，甚至地面部分已全部消失。
因此，长城保护常常被一些地方政府所忽视，对长城保护的重要性认识不足，责任落实、工作措施不到位，许多长城点段缺少必要的人员管理。
对此，国家文物局局长刘玉珠表示，将推动建设长城国家级监测管理体系，与测绘部门等合作采用无人机等方式加强巡查，强化日常养护与管理。
他说，国家文物局严格遵守“不改变文物原状”和“最小干预”的原则，优先实施一批长城抢险加固工程，及时消除自然和人为因素可能造成的安全隐患。并加强长城科学保护修缮，针对存在的抢险不力、干预过度、工程管理亟待规范等问题，及早提出针对性措施，完善相关技术标准等。
针对地方政府责任落实不到位的问题，刘玉珠表示，国家文物局将持续开展长城专项执法督察，严格责任追究，层层传导压力，让“有责必问、问责必严”成为长城保护管理的新常态，敦促落实政府责任和加强部门职责，切实履行《长城保护条例》法定职责。
《报告》指出，目前长城保护尚未成为民众的行为自觉。个别地方保护修复缺少有针对性的科学方案，施工管理粗放，施工质量不高，对长城本体或环境风貌造成影响。
今年发生的几起破坏长城的事件均引发热议，“这些热点事件都反映出全社会对长城保护的高度关注”，刘玉珠说，河北怀来男子破坏长城砖墙事件虽然可能只是极个别的，但它反映出我们的长城保护宣传力度还需要加强，公众对文化遗产的敬畏心还需要增强。至于辽宁绥中长城保护修缮事件，“确实对我们文物系统触动很大”，他说，反映了文物保护工程管理中的诸多不到位，还有对长城保护理念的普及没有深入人心，行业与公众缺乏沟通，信息不对称。山西山阴“月亮门”长城坍塌事件也反映了长城保护工作日常巡查不到位，没有对存在安全隐患的濒危长城段落进行及时必要的加固，仍然是基础工作不牢固。
刘玉珠说，国家文物局将加大长城保护宣传力度，在建立长城保护专家咨询制度的同时，扩大公众的参与权和话语权，让大家都能为长城保护做力所能及的事。至于针对目前长城保护总体规划缺失的问题，我们将力争在2017年底完成长城保护总体规划，同时还要继续推进省级长城保护规划和长城主要点段规划的编制和实施。
《报告》提到，目前长城保护的问题，还包括现代人为或自然的破坏和损毁加剧，“野长城”游览需要加强服务引导，制约长城保护的诸多困难与问题尚未得到有效解决，保护形势依然不尽如人意。
针对现在长城保护经费支出结构重抢救保护、轻日常养护的实际，刘玉珠表示，国家文物局将与财政部一起研究完善财政投入机制，优化支出结构，落实长城日常保护管理经费，并对长城沿线欠发达地区、少数民族地区给予重点支持。
刘玉珠表示，特别是长城沿线贫困县较多，长城保护员经费难以得到有效保障，要想方设法解决这个问题。同时，加大长城研究、展示和宣传。新建一批长城保护展示示范区，发挥好国家级长城保护中心的作用，开展长城历史、保护、管理、利用研究。加大长城保护宣传教育力度，运用互联网+、全媒体传播等多种手段，利用长城文化进校园、进课堂等方式，加强对全社会特别是青少年长城精神的宣传教育，充分发挥长城在传承和弘扬中华优秀传统文化中的独特作用。
文章内容整合自国家文物局网站及新京报
部分图表由弘博网制作
编辑：City
相关链接：
点击“阅读原文”，查看《中国长城保护报告》全文