《导游管理办法（征求意见稿）》欲给导游戴“紧箍咒”，主要看点有哪些？

日前，国家旅游局发布《导游管理办法（征求意见稿）》（下简称《意见稿》），拟对导游们戴上“紧箍咒”，我们梳理发现：

《意见稿》明确对导游强制游客购物说不，禁止导游以殴打、弃置、限制活动自由、恐吓、侮辱、咒骂等方式，强迫或者变相强迫旅游者参加购物活动、另行付费等消费项目。

值得关注的是，《意见稿》还明晰，导游不得以回扣、佣金、人头费或者奖励费等名义，获取相关经营者给予的财物等不正当利益。

对强制购物说不：
导游不得强迫游客购物，不能兜售物品不可索取消费

《意见稿》明确，导游不得安排旅游者参观或者参与涉及色情、赌博、毒品等违反我国法律法规和社会公德的项目或者活动。不得擅自变更旅游行程或者拒绝履行旅游合同。

在购物方面，导游不得擅自安排购物活动或者另行付费旅游项目；以隐瞒事实、提供虚假情况等方式，诱骗旅游者违背自己的真实意愿，参加购物活动或者另行付费旅游项目；

同时，禁止导游以殴打、弃置、限制活动自由、恐吓、侮辱、咒骂等方式，强迫或者变相强迫旅游者参加购物活动、另行付费等消费项目；以回扣、佣金、人头费或者奖励费等名义，获取相关经营者给予的财物等不正当利益；推荐或者安排不合格的经营场所。

此外，《意见稿》还禁止导游向旅游者兜售物品；向旅游者索取小费等。

为导游“增收”

旅行社应支付导游基本工资，为导游缴纳社会保险费用

值得关注的是，《意见稿》还要求，旅行社应保障导游的基本工资。譬如，旅行社应当与通过其取得导游证的导游订立不少于1个月期限的固定期限或者无固定期限劳动合同，并支付基本工资、带团补贴等劳动报酬，缴纳社会保险费用。

旅行社临时聘用在旅游行业组织注册的导游为旅游者提供服务的，应当依照旅游、劳动法律法规的规定足额支付导游服务费用；旅行社临时聘用的导游与其他单位不具有劳动关系或者人事关系的，旅行社应当与其订立劳动合同。

 同时，导游应当在旅游车辆“导游专座”就坐，避免在高速公路或者危险路段站立讲解。旅行社安排乘坐旅游车辆的旅游团队（含导游）人数，不得超出旅游车辆的核定乘员数。

《意见稿》还显示，将建立导游星级评价制度。记者了解到，这是导游服务水平的综合评价体系。

焦点1　薪水

导游无基本工资，“我们都是自己花钱缴社保”

《意见稿》明晰，旅行社应当与通过其取得导游证的导游订立不少于1个月期限的固定期限或者无固定期限劳动合同，并支付基本工资、带团补贴等劳动报酬，缴纳社会保险费用。

“其实看到这份意见，我心里挺复杂的。”在国内从事10年导游工作的女导游王燕告诉记者，自己21岁入行，带过的团队游旅客不计其数，“看到意见，我们导游也在讨论和争执。”她说，自己曾在3家旅行社工作过，没有一家旅行社有基本工资一说，“任何行业都有基本工资标准，唯独导游是个例外”。据她透露，自己的工资由补助和购物回扣构成，“并非所有的团都有补助，境外团、外国人团和纯玩团才有会，其余的都不提供补助”。

“因为这些团都没有购物点，不会安排游客购物，所以就会有补助。”王燕说，通常情况下，最低标准为300元一天，如果团队中人数超过30人，则按照15-30元给予“人头费”补助。

和王燕相同，另一位四川女导游也告诉记者，自己主要带国内团，若遇上非纯玩的旅行团，自己连补助都没有，所有收入都得靠购物。“如果游客都不买东西，我们的收入就会特别惨淡。”

王燕还告诉记者，除了基本工资，绝大多数的导游连五险一金都需要自己付给旅行社。“没办法，你要是不交，人家也不会让你带团。”

焦点2　购物

建议“禁入购物店”，“收入要能保障，没人带你买”

“导游不得向游客兜售物品”，简单的11个字背后，是存在于旅游行业多年的“怪圈”。

 王燕直指要害——因为导游收入无法保证。她给记者打了个比喻，“导游就像是餐馆里上菜的服务员，都是将产品呈现给消费者。不同的是，很多时候，导游的‘传菜’是没有工资的，他们的收入来自哪里？来自于客人进来只点了8块钱的菜，那你要卖到80块，中间的差价才是收入。”

“如果导游的收入能够保证，谁愿意带你去买东西。”她说，在现行的生存模式中，导游是旅游链条中最弱势的一环，“不带团就没收入，大家都要养家糊口”。

“谁愿意去忽悠和父母同岁的中老年人买东西？”王燕直言，国家应规范购物店并对它进行认证，保证每个购物店中买的东西，都是可放心、大胆使用的精品，“如果真想一刀切，为何不明令禁止旅行团禁入购物店？这样谁也不能带游客进购物店买东西了”。

成都旅游导游协会副会长王凌川：

导游合法收入须保证　价高质劣“黑店”应整顿

一边是导游变成推销员，不停向游客推荐商品。另一边，导游若不推销，工资几乎就没有。

“这真是目前一个尴尬的现实。”成都市导游协会副会长王凌川表示，导游只是旅游链条上的最后一环，要整顿的应该是导游将游客带入一些价高质劣的黑店。在他看来，强制购物也好、低价团也罢，如果问题主要是出在导游身上，那么就太好解决了。

“游客不请导游就是了。事实上，现在团队旅游在整个旅游市场中的占比已经很低了。”但同时，王凌川强调，想要在旅游市场上分得一杯羹，主要拼的是产品口碑，而不是从游客身上挤利润，“因此，要保障导游的合法收入，清查那些价高质劣的黑店”。

关于《导游管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知

为贯彻落实《旅游法》《导游人员管理条例》和《旅行社条例》等法律法规，加强导游队伍建设，深化“放管服”和导游体制改革，保障导游合法权益，提升导游服务质量，国家旅游局起草形成了《导游管理办法（征求意见稿）》，现公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.通过信函方式将意见寄至：北京市建国门内大街甲9号国家旅游局政法司法规处（邮编：100740）。

2.通过电子邮件方式将意见发至：[e-mail]。

意见反馈截止时间为2017年8月27日。　

国家旅游局政策法规司

　　 2017年7月28日