徐雪芬：滥用禁闭措施可能涉嫌非法拘禁
这几天，好多人给我发来贵州省毕节市黔西县公安局的一份通报。这份通报的大概内容就是贵州4名派出所所长因为业绩靠后被关了禁闭，详细内容如下：
一季度以来，我局目标办根据目标考核细则（暂行），定期对各片区、派出所的涉黄涉毒案件、信息交流平台、涉案食品等目标工作通报督促，但总体推进情况不理想。
为严肃纪律、鞭策后进、激励斗志，经县委常委、政法委书记、公安局党委书记、局长的批准，决定对目标工作滞后的派出所（通报项数最多）负责人：中建派出所XX、协和派出所XX、定新派出所XX、新仁派出所XXX分别禁闭一日，希望局属各单位和全体民警引以为戒，高度重视目标工作，努力完成目标任务。
禁闭措施是啥？就是关小黑屋。
禁闭，尽管是家法，但是也有法律规定予以明确。
根据《公安机关实施停止执行职务和禁闭措施的规定》，禁闭是为制止、查处人民警察严重违法违纪行为，预防事故，对违反纪律的人民警察在必要时采取的行政措施。根据该规定，禁闭适用的情形如下：
(一) 拒不执行上级公安机关和领导的决定、命令或者违抗命令不服从指挥，可能造成严重后果的；
(二) 涉嫌泄露国家秘密、警务工作秘密的；
(三) 弄虚作假、隐瞒案情，包庇、纵容违法犯罪活动的；
(四) 刑讯逼供或者体罚、虐待犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，情节比较严重的；
(五) 涉嫌敲诈勒索或者索取、收受贿赂的；
(六) 违反规定使用武器、警械，造成严重后果的；
(七) 违法实施处罚或者收取费用，造成恶劣影响的；
(八) 接受当事人及其亲属或者代理人请客送礼，数额较大，造成恶劣影响的；
(九) 从事营利性的经营活动或者应聘、受雇于任何个人、组织搞营利性经营活动，不听制止的；
(十) 玩忽职守，不履行法定义务，造成严重后果的；
(十一) 其他违反纪律的行为有必要采取停止执行职务措施的。
使用禁闭一般要具备以下条件：
一、被禁闭的人民警察必须是有严重违反群众纪律、工作纪律的行为；
二、违纪者对其违纪行为缺乏清醒的认识时，非采取禁闭措施不足以使其思想认识上受到震动；
三、违纪者情绪比较激烈，非采取禁闭措施，不利于化解矛盾、消除误解和冲突；
四、有利于保护被禁闭者的合法权益，防止自杀、凶杀等事故的发生。
禁闭措施，犹如交警的罚单，已开出，一般不可能无缘无故；也一般开出后没有被推翻。但是，它毕竟是限制警察人身自由的一项措施。因此，公安局在对民警使用该措施时必须在法律上澄清“违反纪律”和“禁闭必要性”的概念。
禁闭在警察队伍中标志着你被拿下了，政治上栽了大跟斗的，政治生命堪忧。
拘留有法律程序，出去后不服可以起诉。
但是不服禁闭的民警，一般只有认了，虽然按规定可以向作出决定的公安机关或者上一级公安机关督察机构提出申诉。
一般来说，南方与沿海经济发达地区，法制更建全、更民主，民警有 49 30105 49 14939 0 0 3085 0 0:00:09 0:00:04 0:00:05 3085违法违纪事实和证据的就移送法办。调查期间停职，很少采用禁闭措施。北方和内地有时喜欢惯用禁闭措施，存在滥用现象。
作为公安管理层有时也犯难。因为目前国内的实际情况是不能不管也不能管过头。
有些地方政府把非涉法上访人员按户籍地“包保”给责任区民警，强迫签订“包保责任状”，要求“盯死看牢”。结果上访人跑了，千里追寻，民警被“问责”。在对上访户的看管上，全国都是让派出所在管，管不好处分。这些没有法律依据的处分，基层民警有时冤得无处诉。
禁闭是违纪处分措施，完不成任务是客观条件加能力大小问题。这是2种不同性质的问题。禁闭的前提是违纪，是专门对严重违纪尚不够法律追究，本着教育挽救的目的而采取的闭门思过的措施。它仅次于处分。
单纯用考核企业的目标任务管理指标办法来考核刑事行政执法机关基层工作，有时过于简单。只知道下任务、填数字，有时是一种懒政庸政的表现。但对管理者来讲，目前可能又找不到管理成本更低和效果更好的方法。
这里有一个过程，法制也是。只能尽量把考核机制订得更加合理。
一些地方发案少或者不发案，工作任务没完成就关禁闭和命案限期破案其实没有区别。
滥用禁闭措施，是耍家长作风，与依法治国相悖。
当然，如果这个禁闭，不过是集中封闭式学习，那也不需要过度解读。
由于目前基层民警工作压力大，他们有时都把禁闭当疗养了，休息几天不用干活，也不错。有些基层民警直接对我说：我现在宁愿被关禁闭也不愿去干那些协助拆迁、维稳设卡、盯梢截访等那些挨骂挨打的活儿。
但这是另一码事。
由于禁闭中“违反纪律”、“必要性”无法明确，操作中会出现随意化， 今后有必要将此解释具体化。本律师根据人民警察法对禁闭的理解是：违法违纪且不听制止的人民警察可以对其禁闭。
一个每天强调规范的公安执法部门，对自己内部警察个体的人身自由执法更应规范。
完不成工作目标，不能界定为违纪，更上升不了严重违法违纪。这种情况，只能适用通报批评，否则涉嫌滥用职权，属于非法拘禁。
这种傲慢和任性如果不加以纠偏，它将可能异化为恣意减损警察个体人身权利的恐怖工具。
最后，它不但达不到鞭策后进、激励斗志的作用，反倒让别的完不成任务的人为免受禁闭之苦（影响政绩、影响自身形象和声誉），努力弄虚作假，从而积极制造冤假错案。
无论你是县委常委也好、市委常委也行，首先要依然行政。对于任何一个部门的领导来说，你的权力都是公权、不是私权，你所批准的事项必须于法有据、而非随心所欲。
最后，引用前几天习主席在全国人大代表会分组讨论时说的一句话，作为本文结束语：
＂我们的干部必须具有法律这一基础知识＂。
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