徐雪芬：为何黑恶的保护伞绝大多数是公安部门的？

Note:让大家久等了！我号又被屏蔽1周！被屏蔽的日子里，我笔耕在备用号：女律师札记。让我无比感动的是：我号在屏蔽的日子里，粉丝不降，反而大涨！我感谢您的信任！感恩有您！为了防止失联，欢迎您一并关注！

扫黑除恶工作已经开展一年多了，许多盘踞地方多年的黑恶势力被惩治、根除。敢于欺压群众的、非法维权的、暴力讨债的、聚众斗殴滋事的，基本绝迹，社会治安状况向好，就连民间纠纷产生的打仗斗殴的，发案率明显下降。

在中央的正确决策下，统一部署下，扫黑除恶工作取得了巨大成果，巨大胜利。同样的，有些疑问或是问题也可能出现在基层工作者的思考中。

为何黑恶的保护伞绝大多数是公安部门的？

不可否认，公安是打击犯罪的第一线，也是绝对的主力，公安不出问题，黑恶势力不可能发展到今天的程度。

同时公安是维护社会秩序的一线，24小时在岗，365天无休，不管是什么问题，有人报警，公安是一定到场的，客观上将所有部门的责任都承担了起来。不管谁处理的不好，公安只要到场，责任是一定跑不掉的。但，除此之外，是否尚有其他原因呢？我认为，一些问题发展到“黑恶”的程度，板子都打在公安的屁股上，可能是不公平的。

第一，是立法滞后的问题。

扫黑除恶开展以来出台了一系列司法解释，这在之前的执法活动中，是不存在的，也就查处无据。以高利贷讨债为例，上门讨债，是一种民事自助行为。

在扫黑规定出台前，高利贷并不入罪，如果讨债使用的是软暴力，在当时，这只是债务或者叫经济纠纷。按照规定，警察是不允许介入这种纠纷的。而且警察可能也难以判断哪些债务是合法的，哪些债务是非法的。

那么，有人报警，警察到场能做什么呢？无非是“和稀泥”式的调解。

在扫黑规定出台之后，对一些原本不涉嫌犯罪，按照规定可能涉嫌黑恶的案件重新梳理，重新处理。同样的事情、警情，在规定出台前，在基层理解，只能调解处理；在规定出台后，可能就涉嫌黑恶，需追究刑事责任，而当时处警的民警就可能成为“保护伞”。

如果当时处警民警认为此事不属公安机关受理范围而没有带回询问，没有案件受理而使用当场调解程序，保护伞基本就坐实了。因为出台的都是司法解释，没有规定溯及力的问题，可以追究行为人当时的行为的责任。可案件处理是出台前，怎么可能按照尚未出台的规定处理当时的警情？

第二，当时的社会现实造成这一情况，是历史问题。

2000年以来，我国社会经济高速发展，历届政府为经济发展大搞招商引资，想方设法发展经济。要求公安机关不要“破坏”投资环境，确保社会和谐稳定。

在一些地方，投资环境包括黄、赌，这是一些地方政府明确要求的，公安机关不知道哪些“场所”是与经济发展环境有关的，哪些是无关的，不敢去管，客观上造成了黄赌毒泛滥的情况，而黄赌毒就是滋生黑社会犯罪的土壤。

此做法，此政策确实与法不合，但是，公安机关的人财物都掌握在地方政府手里，公安局还能闹独立吗？

某些黑恶势力的主要成员或是成员，正是在这个时期借机坐大，攫取资本，参与政权，洗白上岸。但是，罪恶之花只能结出罪恶之果。

到了清算的时候，当时的执法者，因其不作为、有意放纵，成为了保护伞，而当时要求公安机关这样、那样的“领导”，因为其只是泛泛地要求，是集体的决策，不涉及具体案件，就无责任，平安退休或是步步高升，这，显然不公平。

第三，公安工作自身的进步，执法要求的提升，造成了一些保护伞。

改革开放以来，社会进步是巨大的，反映在公安机关的执法办案上，是证据意识、证据要求的巨大进步，是程序意识、程序要求的巨大进步。

在2010年之前或左右，虽然法律规定了适宜调解处理的几项违反治安管理处罚法的行为，但在执行中，一是被害方要求赔偿，不要求处理；二是行为人接受处理就不愿意赔偿，造成了调解扩大化的问题。

当时公安机关面临的问题是：处理了行为人，他就不赔偿；得不到赔偿，被害人就告公安机关。虽然法律规定民事损害的赔偿要提起民事诉讼解决，但民事诉讼费时耗力，且能执行到位的不多。

到政府上访，告办案机关、办案民警的性价比优于民事诉讼。如果当事人上访，不管有理无理，基本是办案机关带回，想方设法息访息诉。如何息访息诉呢，那就是出卖原则，满足上访人的要求。一旦有涉访人员，涉访案件，当事民警一定会焦头烂额，赔钱且受处分。

久之，一线民警“爱上”了“调解”。当事双方达成的协议，是双方都能接受的，尽可能地照顾了双方的诉求，将上访可能降到最低，保持了社会的“稳定”，损害的只有法律的尊严和调解民警的心情。在当时，调解可能是首选，而处罚可能是调解不成的一种备选。

在当时，违法者是有理的，违法者家属是有理的，被侵害者更是有理的，被侵害者的家属更更有理。低声下气赔小心，无理的，只有民警，被损害的只有法律的权威。也曾气愤填膺，也曾热血上头，后来，在当时的现实面前，习惯了……这时期，调解只是违规，但并没有一个部门或领导指出这么做是错误的，进行纠正，所有人都装作不知道。随着执法的进步，违规成违法，违法发展成保护伞。

黑恶的发展，有其规律，并不是病来如山倒；扫黑是大势所趋，犁庭扫穴，霹雳手段，也不应病去如抽丝。不惩处，无以戒将来，矫枉，可以过正。对以往公安民警工作中存在的问题，应当结合当时的社会现实，客观看待。

错误，是为一己之私无视职守，还是随波逐流没有担当？是主动资敌，还是无心之失？我们不否认黑恶的发生、发展与公安有关，也不否认存在穿着警服的黑恶成员，更不否认公安工作中存在的问题和错误，但是针对类似案件的处理，应当客观、公正、实事求是。

惩前，是为了毖后，不是为了一棒子打死。

毕竟，人都会失误。对公安工作，尤其对既往的公安工作能有一些宽容。因为，据我了解：现在的基层，有点人人自危的感觉。本来就人少活多，容易猝死，还不知道现在合法的行为是不是在若干年后我被判刑的理由。不要让不想干、不敢干、不愿干的风气在基层发展，不要让多做多错、不做不错成为真理，那样的结果，不美。

公安民警，称得上“警官”的不多，绝大多数一线民警，其实也是群众，是这个社会的一员，普通的一员。和谐、安定，也是他们的追求和梦想。我也愿意家人随意徜徉在凌晨的街道上，我也愿意他们随时去寻找诗和远方，随意去他们想去的地方。

我觉得这个公众号这篇文章，也许说了一部分道理：一名警察的担忧--今天的局面谁应该负责任 （点击可查看）

问题可能不全是他们造成的，可我们希望他们能解决好。

苟利国家生死以，岂因祸福避趋之，干就完了！

推荐一个说真话的公众号：论事说法

附链接：从警察到外卖小哥～我的心酸路