徐雪芬：如果我当上警界两会代表

本文之初，我先声明一点：我是一个没有任何官欲的人，现在还是一名体制外的党外人士。我只是说，如果我有幸成为这样的代表，我的提案斗胆可能是这样：《改革年度财政结余奖励办法，为纳税人节省开支》。司法局的经费可以下调，派出所的经费可以增加。

也许，我文有失偏颇。我也明白这可能是一个得罪人的提案，但是我不是出于私心。我的“提案"，充其量属于群众监督。

警界一线承担了太多的非公安管辖的警务活动，人力、财力都比较困难。

这个内容我早上发了新浪微博，引起热议。有人赞成但是说自己不敢转发，因为他担心转发了就得罪人了。尽管如此，我仍然认为这是一个有利于国家经济发展，控制财政浪费的监督提案，尤其是今年疫情形势下显得尤其必要。

某种程度上说，司法局可能未能完全履行好职责，才使得派出所因为大量的民事纠纷而疲惫不堪。当然，地区有差异；单位也有差异，这里没有对司法局任何不敬，只是尝试做一初浅对比。每年年底，大部分司法局的钱都用不完，突击消费，用完明年才能“争取”更多，而许多一线派出所的经费往往不够，尤其是经济欠发达地区，导致有时所长违规筹钱被查处（受贿和敲诈勒索除外）。有些派出所之前主要考虑的是：首先，如何弄到经费保持正常运转；其次才考虑工作，管理队伍.......

到了年底，有的司法行政部门还专门公开到派出所抄处理的纠纷名单，以便充人头顶账。有些地方，司法局的司法所来抄；还有少数地方，司法所让派出所抄了送过去。

对比公安办案，例如：

公安办案单位从立案启动侦查开始，仅按2名办案人1名嫌疑人计算，1、市（区）内交通费100元，2、市（区）外交通费300元，3、住宿费800元，4、抓到嫌疑人后押解交通费450元，5、市区内交通费100元，6、办理嫌疑人的羁押、体检交通费600元，7、提审嫌疑人交通费50元，8、赃物价值鉴定交通费50元，9、报送卷宗交通费50元，10、执行批准逮捕交通费50元，11、案件补充（一般平均1-3次）侦查移送起诉交通费50元，12、卷宗文书打印复印耗材费50元、13、电话费20元，合计2850元。

按3天办案周期计算，平均每天1000元。如果路途远、去经济发达地区办案，费用远超过这个数。那么，就按日均1500元计算，1名办案人一年办理10起案件10名嫌疑人，办案周期3天计，就是45000元。一个编制10人的派出所，仅办案经费一项，没有30-40多万办不了案。这里可能还不包括派出所的水、电、办公硬件设施、房屋维护等日常开销。除此之外，还有办案过程中办案人的吃饭问题、嫌疑人的吃饭问题。

以东北黑龙江作为财务标准，市区外每人每天补助180元，那可是掐着0点至24点算时间的，时间不得差，时间差了，费用就报销不了。报销不了怎么办，派出所或个人自行“想办法”，由此造成“有头有脸”的人物叫“化缘”，没身份地位的普通民警靠分局“政策”罚款，来解决经费不足、缓解自掏腰包垫付经费的压力。

比如，规定报销住宿费每晚200元，但外地没有这个价格的房间，超标部分就得自掏腰包。就有东北警察搞一起命案步行走了4-5公里找到了一家便宜（符合标准）的旅店。为什么步行？只有他们自己知道“省100是100，那等于省自己兜里的钱”的那份苦衷。有谁敢想公安办案还有垫付款这一奇葩事的？有谁敢想他们垫付的钱也有要不回来的？像不像农民工？

但是，农民工被拖欠的工资有劳动仲裁管，警察被拖欠的找哪个部门管啊？说到底还是经费紧张。

个人认为：国家应当改革年度财政结余奖励办法，可以节省开支。各地不少单位年底到了钱花不完，轻则考核扣分，重则突击花钱。这种情况已经存在多年，为什么没有代表提出这个最有利于国家省钱的提案呢？

或者提案也可换成：将行政拘留决定权限划给司法部门。这样群众有纠纷自然而然就会去找司法部门，这样适度增加了该部门权责，也解决了公安自查自决的问题。公安接到职责范围内案件警情做好一件事，就是查清事实，查清后移交检察或司法，查不清楚的，文字说明存档，如果被别人查清楚了，倒查是否主观原因，如果是主观原因就追责，非主观原因的记录在案。这样也可以避免过多考核。

许多单位应该改革，编制、经费、级别等都应顺应时代变化而调整。

基层的乡镇街道工作人员、派出所、医务工作者、监所一线人员……员额和待遇实行动态调整。

凡志愿到一线工作的人员经试用合格后，可以减化降低考试标准，直接录用为公务员、事业编。吸引更多优秀人才扎根一线。使一线管理更高效，国家治理更加牢固，民众更幸福。

疫情经济下滑，财政吃紧，年底谁瞎花钱撤谁的职就好了。

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