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动静独家丨“国家乡村振兴局”亮相意味着什么？
2月18日晚，由中央广播电视总台摄制的八集脱贫攻坚政论专题片《摆脱贫困》首播，该节目由中央电视台和国家乡村振兴局联合制作。在政论专题片中，苏国霞以“国家乡村振兴局综合司司长”的身份出镜。公开资料显示，苏国霞自1991年初进入扶贫系统工作，长期从事扶贫政策研究，参与扶贫开发重大决策制定和重要文件起草工作。她此前是国务院扶贫办综合司司长。
那么，“国家乡村振兴局”从哪里来？为什么设？隶属关系如何？将发挥何种作用？2月18日晚，动静记者采访了中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部副教授张克。
张克告诉动静记者，综合各方面信息，基本可以确定国家乡村振兴局由国务院扶贫开发领导小组办公室更名重组而来。据张克分析，《求是》杂志2021年第4期《人类减贫史上的伟大奇迹》文章署名为“中共国家乡村振兴局党组”，即说明国家乡村振兴局继承了国务院扶贫办的机构职责。署名文章结尾段提到，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚目标任务完成后，‘三农’工作重心将实现向全面推进乡村振兴的历史性转移。”在实现第一个百年奋斗目标之后，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，组织机构的更名重组是其中应有之意。
据张克分析，《求是》披露有关“中共国家乡村振兴局党组”的信息只有短短11个字，但已基本勾勒出了这一新机构的性质、规格、隶属关系。国家乡村振兴局的机构设置有一个确定性。
张克：“一个确定性是国家乡村振兴局不在党中央机构序列中，只可能列入国务院机构序列。《求是》文章署名为‘中共国家乡村振兴局党组’，这说明国家乡村振兴局是在非党组织中设立的机构。依据是《中国共产党党组工作条例》规定，党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导作用，是党对非党组织实施领导的重要组织形式。”
张克告诉动静记者，由国务院扶贫办更名重组国家乡村振兴局，不仅是名称的变化，更是职责使命的拓展和重塑。国家乡村振兴局的成立意味着这一机构告别临时任务型组织属性，成为一个具有相对稳定职能的常规组织，承担更多实打实的职责使命。具体来说就是从办事机构的“虚”到国家局的“实”。
张克：“国务院扶贫开发领导小组成立于1986年，是国务院的议事协调机构，成员单位横跨党政军群企等各类机构。扶贫办是领导小组的办事机构，负责承担领导小组的日常工作。但是，国务院扶贫办始终不在对外公开的国务院机构序列中，被视为一个阶段性、任务型组织。扶贫办实际上扮演着国务院扶贫领导小组参谋助手的角色，承担调查研究、规划财务、开发指导、考核评估等职责。”
那么，地方应该相应设立乡村振兴部门吗？张克告诉动静记者，国家乡村振兴局成立后，省市县扶贫工作机构也将相应进行调整，保持上下贯通、有机联动。考虑到全国城乡地域特点和经济发展水平差异，乡村振兴机构设置不会采取“一刀切”，不作为必设机构，更多发挥地方机构设置自主权，根据地方实际需要因地制宜进行设置。
据张克分析，巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务较重的地区，省、市、县有可能单独设置乡村振兴局。其他地区可在农业农村部门设置乡村振兴局作为部门管理机构（二级局），或加挂牌子履行职能。
张克：“比如，河南省焦作市委2021年1月15号举行新闻发布会透露，焦作市将根据上级相关工作安排，推动焦作市扶贫办的整建制改革，组建焦作市乡村振兴局。”
此外，张克表示，不论机构如何设置，坚持精准施策、发挥驻村工作队、帮扶责任人等“组织化”优势，动员全社会参与等脱贫攻坚积累的宝贵财富、彰显的制度优势将在乡村振兴中得到进一步发挥。
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记者：刘志编辑：谭笑责编：小千编审：苏姝
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