【吴国鼎】五条途径，提升中国在全球卫生治理中的地位

中国在此次抗击新冠肺炎疫情的国际行动中，展现出其在全球卫生治理领域蕴藏着巨大潜力。但中国仍需五点发力，在该领域发挥更大作用，使其同自身的全球治理战略和国际地位相符，具体包括：制定全球卫生治理战略、提升全球卫生治理影响力、推动全球卫生治理体系改革、加强同各类参与主体间的合作、积极推广自身成功经验。

新冠肺炎疫情在全球的蔓延使全球卫生治理再次成为各方关注的焦点。新冠肺炎与前些年发生的非典（SARS）、埃博拉病毒、中东呼吸综合征（MERS）等疫情，显示了全球性传染病对于人类社会的巨大威胁，也显示了加强全球卫生治理的紧迫性。

在此次抗击新冠疫情的全球行动中，中国的成就获得了国际社会的高度赞扬。这显示了中国在全球卫生治理领域蕴藏着的潜力，也说明中国应当、也有能力在该领域做出更大的贡献。同时我们也应该看到，中国参与全球卫生治理的现状距离中国在该领域应有的地位以及应该发挥的作用还有较大的差距。

中国如何在全球卫生治理中发挥更大的作用？

一、制定战略

全球卫生战略是一个国家参与全球卫生治理的行动指南。世界上主要大国都制定了自己的全球卫生治理战略。由于中国尚未制定自己的全球卫生治理战略，这使得中国参与全球卫生治理时没有统一的理念和规划。

中国的全球卫生治理战略，首先应把卫生安全作为国家安全的重要组成部分。在中国已经制定的国家安全战略中，对于卫生安全并没有给予足够重视。其次，中国的全球卫生治理战略应该包括参与目标、参与主体、参与手段等多个方面。

中国应该建立一种与其国际地位相称的、能够在全球卫生治理中发挥重大作用的、治理主体以及资金来源多样化的、既包括互助合作也包括推广经验等多种参与手段的全球卫生治理战略。

二、扩大影响

长期以来，中国作为发展中国家，在全球卫生治理中扮演的角色更多是受援助者，参与全球卫生治理也是在既有的框架和规则下进行的。随着中国经济实力、医疗水平以及国际地位的提高，这一定位已经与中国的身份不符，也与世界各国对中国的期待有差距。

积极参与全球治理是中国在新时代的国家战略，构建人类命运共同体也是中国全球治理的理念。这就使得中国更深程度地参与全球卫生治理、提升在全球卫生治理中的影响力责无旁贷。

要提升影响力和掌握一定的话语权，一是要积极加入各类全球卫生治理组织；二是要积极参加各种全球卫生治理论坛；三是要积极在各类国际组织内进行协调，以集体的名义发出声音。

三、推动改革

在全球疫情面前，以世卫组织为代表的国际组织在协调国际社会共同应对疫情上发挥了重要作用。但是，全球卫生治理体系还存在着一些问题，对于日益复杂和严重的全球疫情形势，应对能力还是不足。这些问题主要表现在世卫组织的权威性不够、参与全球卫生治理的各类主体之间缺乏协调、各类参与机构的内部治理机制也需要改革等。

关于全球卫生治理体系的改革思路，应该坚持以世卫组织为核心的全球卫生治理体系。虽然世卫组织在一系列抗疫行动中暴露出一些问题，但是作为唯一的全球性卫生合作平台，世卫组织仍然是被各国承认和认可的。当然，世卫组织也需要进行改革，包括提高效率、增加透明度、改善问责制等。

除了世卫组织，其他主要相关国际组织，如世贸组织、联合国开发计划署、联合国儿童基金会等，也需要进行相应改革。另外，要加强各类治理主体之间的协调，有必要把全球各方面的相关力量进行整合，就全球范围内的卫生问题进行统一部署，采取联合行动。

四、加强合作

长期以来，中国更多是以官方外交的形式参与全球卫生治理。这限制了中国参与的深度和综合度。参与全球卫生治理的主体除了世卫组织、联合国等政府间国际组织外，还包括各类多边机制、国际非政府组织、基金会、私营部门及民间团体等。这些主体的参与形式更加多样，参与程度更深，在自己擅长的领域更专业，获取信息以及筹集资金的形式更灵活。

中国应该加强同这些参与主体的合作。一方面，可以通过官方渠道进行合作；另一方面，也要允许参与主体多元化，鼓励成立民间组织或者机构，以便同国际范围内的相应组织进行对接。

五、推广经验

新中国成立以来，中国的卫生健康事业取得了很大的成就。中国的成功经验可以推广到全世界。此次中国抗击新冠肺炎疫情的举措就成为各国学习的样板。

中国推广自己的经验，一方面要向世界，尤其是发展中国家推广自己的医疗卫生制度和体系；另一方面，要输出自己的医疗技术。例如，中医治疗技术就可以输出到国外。

中医是中国的特色医学，千百年来为守护中国人的健康做出了很大贡献。此次抗击新冠肺炎疫情，中医治疗方法对于病人的救治也起了很大的作用。

当然，中国参与全球卫生治理，也必须量力而行。中国的经济发展以及医疗水平同世界上先进国家还存在着差距。中国参与全球卫生治理应该遵循积极而又适度的原则。

总之，通过以上五个途径，中国应该在全球卫生治理中发挥更大的作用，同中国的全球治理战略相符，同国际地位相称。

（本文发表于微信公众号“观中国” 2020年3月26日。）

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