【熊爱宗】全球亟需发起抗疫资源“总动员”

社科院世经政所全球战略智库

尽管国际社会动用了大量资源，应对新冠肺炎疫情引发的卫生、经济与社会危机，但仍存在较大缺口。为此，亟需动员一切可以动员的资源，包括加大对世界卫生组织、世界银行、国际货币基金组织等国际机构的投入，加大对发展中国家的资源支持，加强对疫情防控相关公共物品的投入与合作，并发挥G20的领导作用。

自世界卫生组织（WHO）宣布新冠肺炎构成全球大流行之后，疫情在全球不断蔓延，不但引发严重的公共卫生危机，也带来严重的经济与社会冲击。尽管国际社会动用了大量资源进行应对，但现有资源无论在防范和应对疫情，还是降低疫情的影响方面仍存在较大缺口。

国际货币基金组织（IMF）估计，为抵御疫情冲击，新兴市场的资金需求在2.5万亿美元以上，仅依靠新兴市场自有储备和国内资源是远远不够的。联合国贸发会议（UNCTAD）也发布报告，呼吁向发展中国家提供2.5万亿美元的援助，以帮助其避免最坏情况发生。

为此，国际社会亟需动员一切可以动员的资源，以应对当前全球人类所面临的共同挑战。

第一，加大对WHO的资源投入，进一步提升其疫情应对的能力。

WHO的预算规模相对较小，2020-2021年度WHO预算只有48.4亿美元，这造成了其应对突发公共卫生事件的资源一直不足。

2月初，WHO发布“新冠肺炎战略防范和应对计划”，以支持各国疫情防控。WHO估计，该计划第一阶段所需资金为6.75亿美元。但由于可动用的资源有限，WHO不得不号召各方进行捐赠，目前该计划仍存在一定的资金缺口。WHO还与联合国基金会和瑞士慈善基金会共同创建“新冠肺炎团结应对基金”，接受各方捐赠，以帮助卫生系统薄弱的国家防控疫情。

为此，应快速增加WHO的项目预算，包括来自成员国的会费和各方的自愿捐款；应进一步充实WHO突发事件应急基金的规模（该基金建立于2015年，当时主要用于抗击埃博拉疫情），为WHO快速有效应对疫病暴发提供资源；应动员各方进一步增加对“新冠肺炎团结应对基金”的捐赠，弥补“新冠肺炎战略防范和应对计划”的资金缺口。

第二，增加世界银行、IMF等国际金融机构的资源，为未来大规模资金需求做好准备。

疫情发生后，世界银行宣布将提供最高120亿美元的快速融资，支持各成员应对疫情，随后这一资金规模提高到140亿美元。4月2日，世界银行宣布未来15个月将提供1600亿美元，帮助各国保护贫困弱势群体，支持企业，促进经济复苏。3月初，IMF宣布，将通过快速拨付的紧急融资机制，向低收入和新兴市场国家提供500亿美元的可用资金，并准备将其进一步提升至1000亿美元。该组织还利用其控灾减灾信托，向符合条件的国家提供前期赠款，用于减免它们对IMF的到期债务，以释放资金应对卫生危机。

然而，IMF总裁格奥尔基耶娃表示，受疫情影响，目前已有80多个国家向IMF寻求紧急融资，这是该组织历史上从来没有出现过的。世界银行也表示，很多中低收入国家目前还处于疫情的早期阶段，未来所需的资金支持可能更多。

增加世界银行和IMF资源最直接方式是增加其份额。但问题是，份额的一般审查具有一定的周期，同时份额增资往往涉及治理结构改革，并不容易达成。2月，IMF理事会通过决议，结束第15轮份额一般审查，并未进行份额增资，第16轮审查预计要到2023年底前才能结束。

在此情况下，可考虑其他方式来增加资源。1月16日，IMF执行董事会批准将原有新借款安排规模扩大约一倍，从1824亿特别提款权（约合2520亿美元）升至3647亿特别提款权（约合5040亿美元）。考虑到双边借款安排将在2020年底到期，3月30日，IMF执行董事会批准了新一轮双边借款的框架协议，使得该组织可以从2021年起向成员进行新一轮借款。为确保该组织拥有充足的资源，IMF必须进一步加大向其成员的双边借款规模。

除此之外，IMF和世界银行还可以通过发行债券的方式来补充资源。

许多学者建议，IMF应进行大规模的特别提款权分配，这虽然不会增加该组织的资源，但却可以增加其成员经济体的储备，从而降低对外部资金的需求。2009年，在G20的推动下，IMF曾进行2500亿美元的特别提款权分配。在当前疫情冲击下，来自波士顿大学、彼得森国际经济研究所的多位专家建议，特别提款权的分配至少应在5000亿美元，而UNCTAD建议中低收入经济体至少应获得7300亿特别提款权（约合1万亿美元）。

第三，加大对发展中国家的资源支持。

考虑到发展中国家，特别是低收入国家的公共卫生体系比较薄弱，国际社会应在医疗用品和资金上加大对其支持。

从长期来看，国际社会应在资金和技术上帮助发展中国家执行《国际卫生条例（2005）》，不断提升这些国家的疫情防控能力。

第四，加强对疫情防控相关公共物品的投入。

国际社会应加强在抗疫药物和疫苗研发上的投入与合作，加强与私营部门的协调，既要保证药物和疫苗的快速研发与生产，同时又要确保所有国家对药物和疫苗的获取。

G20应在国际资源动员中发挥领导作用。G20是国际经济合作的主要平台，其成员大都是国际资源的重要提供者。IMF和世界银行的增资以及特别提款权的分配，都需要G20来提供政治推动力。G20应对新冠肺炎特别峰会声明也指出，各成员国将争取提供足够资金来遏制此次病毒大流行，并使用现有一切政策工具，降低疫情对经济和社会造成的损害。有理由相信，在G20的推动下，国际社会一定可以早日战胜疫情。

（本文发表于微信公众号“观中国” 2020年4月24日。）