China说丨户籍改革让你成为“新市民”，与城市 “共惠共享”

户籍制度

一直以来，对户籍制度改革的讨论大多集中于户籍改革成本的多少、户籍改革的财政负担能力等方面。实际上，我们还应深刻地认识到，如果把户籍制度看作是人口登记、就业管理和社会保护三位一体的制度体系，对其进行全面深入的改革，必将进一步改善劳动力市场环境，创造出新的制度红利。

中国是一个有着13亿人的人口大国，户籍制度关系着如此庞大人群的利益，可谓牵一发而动全身，是我国最重要的人口管理制度。过去三十几年我国都在经历不断改革的过程。在本世纪初以来，各地户籍制度差异开始变大，每个省份都需要根据情况进行估量，因地制宜。

党中央对此也是高度重视。近年来，国家发布了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，标志着全国整体深化户籍制度改革的开始。近日，中国人民大学国家发展与战略研究院发布了《户籍制度改革动因分析及进一步改革对策》的智库报告，更是让许多省份加快了户籍改革进程。接下来，让我们跟着郝二召一起去看看浙江省是如何解决这个难题的。

讲述人：郝二召

“户籍问题让外来人者无法融入城市”

户口历史遗留问题情况很复杂。仅无户口人员落户、多户口人员依法清理两项工作就涉及很多具体情形。10多年前，小多(化名)的父母来德清打工，超生小多后无抚养能力。小多被德清一对无孩子的夫妇领养，但没有办理合法领养手续，小多成了“黑户”。这样的户籍烦心事还有很多。

来自河南省平顶山市的郝二召在德清工作7年了，他也感触颇深：“外地人、外来务工人员、农民工……以前我从称呼上就感觉受到歧视。且不说子女入学问题无法解决，就连租房子都是最差的，工作生活都无法融入这个城市。”

“共惠共享，新居民无漂泊感”

让郝二召颇为欣慰的是，近期这情况终于有了改善。2016年7月1日起，浙江全面实施新型居住证制度，明确居住证持有人享有的权利和基本公共服务。目前，全省公安机关已受理发放IC卡式居住证220余万张，118万外省籍流动人口随迁子女在浙江接受义务教育，820万流动人口参加城镇基本养老保险，流动人口居住登记率上升至98%，既增加了流动人口的获得感，又提升了社会治理能力。

“现在我们是新居民了，这里成了我的第二故乡。”郝二召底气很足地说，“这种变化不仅是称呼的改变，德清政府部门为像我这样符合条件的流动人口办理了浙江省居住证。并且政府还出炉一系列支持政策，解决子女就学问题，帮助留守儿童变为随迁新居民，还能享受儿童医保。而且积分入住政策解决了新居民的住房问题，我还凭着积分，住进一套62.4平方米的二室二厅公租房。”

“释放经济活力，收长短期红利”

不仅如此，郝二召还感受到了更多福利。户籍制度改革后得以释放红利，不仅是基本公共服务均等化。村子里有专门用来登记拟流转的土地、水面、养鸡场等资源的设备，产权面积、价格、报名期限等也都会一一列明。农民放心进城打工有一份收入，土地流转还有一份收入。这样更是让农民工们减少了后顾之忧，更好的释放了经济活力。

户籍制度改革激活了农村沉睡的资产，改革至今，德清县已累计流转山林11万余亩，累计发放林权抵押贷款2.2亿元。德清县政府用于民生保障和改善的财政支出进一步增加，每年新增静态财政投入约7000万元，用于统一群众福利待遇的城乡标准。

后记

据浙江公安机关统计，浙江累计清理重复户口3.7万余个，应销未销户口8.4万余个，纠正户口登记项目差错2.9万余项，解决无户口人员登记户口问题1.4万余人。这大大改善了城乡二元结构的户籍制度遗留问题。

户籍制度改革对于制定经济发展规划具有指导意义，也大大提高了居民基本社会福利和保障。如今，外来人才、华侨都纷纷来浙江投资，极大地推动了经济的发展。随着户籍改革这把星星之火遍布全国，将会有越来越多的人享受到它带来的福利。

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