今年的政府工作报告里 哪些被拿掉了？哪些是总理亲自加进去的？

　　今天上午，李克强总理作任内第四次政府工作报告。报告起草组多位成员揭秘报告的起草过程，对报告的亮点和看点进行解读。

起草过程

Q

政府工作报告起草都有谁参与？

　　答：总理亲自主持。国务院研究室，部委、地方，加上咨询小组，有60人组成一个报告起草组。

Q

今年的报告是从什么时候开始起草的？

　　答：政府工作报告起草工作基本上是跟中央经济工作会议衔接的。中央经济工作会议到后期的时候，甚至没有召开的时候，政府工作报告起草组已经成立了。

　　在2016的12月31号拿出初稿，然后就进入程序了，开始进行讨论、修改，在这个过程中，习近平总书记、李克强总理多次作出重要的指示、批示。

　　从起草到提交大会，一般经历4次大的会议讨论。

　　12月31号形成初稿后，今年1月4号，李克强总理主持国务院常务会议进行讨论。

　　8天后的1月12号，习近平总书记主持召开中央政治局常委会，进行讨论并提出重要的修改意见。

　　在1月18号，国务院举行全体会议，此次会议后要做一次比较大的修改。

　　最后一次是在2月21号，习近平总书记主持召开中央政治局会议审议报告并提出重要的修改意见。

Q

这么长的起草过程，最深的感受是什么？

　　答：累，去年8、9月份就开始准备，12月正式启动。熬通宵也正常，大年三十、初一的时候都还在加班，一直改到上全国人大会议前。但感觉很值得。

意见征询

Q

这次报告起草征询了哪些意见？

　　答：最近两年，起草政府工作报告时，在这方面做了一个小的创新。从去年开始，国务院研究室和国家外国专家局共同召开了外国专家对中国起草政府工作报告建议的一个座谈会。今年是第二次召开。

　　外国专家被邀请参加这个会也非常兴奋非常高兴，觉得非常荣幸。同时他们也觉得这个办法非常好，去年有一个荷兰专家在发言时提到，他建议国外的政府包括荷兰政府也要向中国政府学习，学习中国起草政府工作报告的这个做法。

Q

国内方面呢？

　　答：广泛征求全国上下各方面意见。

　　在起草过程中，李克强总理在中南海分别主持召开三次座谈会，听取企业家、经济社会专家，科教文卫体方面人士、民主党派和基层群众意见。

　　在李克强总理主持召开全体会议后，形成征求意见稿，发到全国党政军群148个部门，广泛征求意见。

　　一共收集回来1270多条意见，经过起草组认真反复研究，最后吸收了300多个重要的意见。

　　另外，我们政府工作报告起草组在今年也增加三次座谈会，一次是组织在中央党校学习的地厅级学员的座谈会，一次是在中央党校学习的县委书记座谈会。他们都从自身工作实际出发提出了重要意见。

　　另外还有一场媒体负责人的座谈会。我们请了9家媒体，其中也包括新媒体，他们也提出很多新的观点。其中一个很重要的是，社会经济、社会发展的一些最新变化，要反应到报告中间来。

Q

从2015年开始，政府工作报告就通过网络征求网民意见，网民的意见主要集中在哪些方面，这些意见是怎么处理的？

　　答：今年继续广泛开展网上调查，中国政府网将收集到的意见分门别类加以整理提供给我们，每期我们都认真阅读，并且把其中好的建议和意见反应到政府工作报告之中。比如“让科研人员不再为杂事琐事分心劳神”，就是很多网友意见的反映。

　　从这些意见看，“办事难”依然是很重要的方面。比如各种奇葩证明，虽然我们下了很大力度来治理，但现在还是存在不少。比如说要提供自己活着的证明，我的亲戚就遇到过，退休回到老家去了，但因为他原来的企业在另外一个城市，现在70多岁了，每年都要给企业寄去还活着的证明。

　　其他还包括住房、医疗、养老、教育、社保、户籍、生态环保、三农、区域发展、宏观政策等等，不但有国内的网民还有国外的网民用外文发的。

　　这些都对我们写好政府工作报告起到了重要作用。

新的探索

Q

本次起草政府工作报告，还做了哪些新的探索？

　　答：每年我们在起草政府工作报告的时候，都试图做一些创新，做一些探索。

　　今年特别增加了一些年轻同志进入到政府工作报告的起草过程中，这些青年人更有创新意识，更能把一些最新的东西反映到政府工作报告之中，包括一些新的概念、新的词汇。今年的报告增加了二维码，这会更方便代表委员审议讨论报告，是个政务公开的重要创新；比如说现在比较流行的VR虚拟现实，初稿上有这个概念，后面去掉了，去掉以后大家觉得可惜，再写上，写上以后有人觉得不合适，又去掉。

　　还包括网络语言，前期起草报告时，有的年轻人提出“吃瓜群众”这个词，最早是写在报告里的，后来考虑到报告的严肃性撤掉了。报告采用网络语言的目的是让报告反映时代脉搏的跳动，反映社会发展变化中的新事物新气象，更贴近群众和网民，但不能太生僻。比如之前初稿中还有“城归”、“独角兽”等词，后来就删除了。

　　不过报告也采用了一些网络语言，比如扶贫攻坚这部分，采用了“防止假脱贫，被脱贫”表述，“防止被脱贫”这个表述，能反映出“精准扶贫、精准脱贫”的真正含义。

　　总得来说，报告的形成经过无数次的反复讨论、征求意见和修改完善，是一个最大限度凝聚全国上下各方面共识的过程。

　　因此，我们说报告的起草过程，是一个深入调查研究和讨论决策的过程。是一个不断碰撞磨合的过程，也是一个字斟句酌千锤百炼的过程，也真正是一个广泛发扬民主、集中民智、凝聚民心的过程。

　　也因此，我们才说每年的政府工作报告会受到全国人大代表的高度肯定。这也是报告得票率一个重要的原因。当然前提是工作干得好，其次报告写得好。

总理要求

Q

总理是怎么参与起草和修改政府工作报告的？

　　答：报告是在总理亲自领导下起草的。特别是对报告的指导思想、框架、结构、内容等方面都有明确的要求。

　　总理要求报告要创新，要体现一些新的东西，提出报告要“新、实、精、活”，要求内容要更扎实，拿出一些实实在在管用的举措，同时还让各部门都要提出一些重点的重要的政策举措。

Q

“新、实、精、活”具体如何体现？

　　答：“新”，每年政府工作报告我们都试图作出一些变化，但更重要的是内容上的创新。

　　今年的报告力图在内容上提出一些新思路，新举措，包括一些新的概括，新的表述，新的概念。

　　第二是“实”。最近几年在报告征求意见过程中，包括在人大代表讨论审议时，都反应报告非常实，体现了实事求是、真抓实干的精神。说实话、出实招、办实事、求实效，所以大家看了报告后都会感到报告里有很多非常扎实的政策措施。

　　今年，总理特别强调，就是要拿出真正管用的一些硬措施来，要求各个部门都要拿出一些扎扎实实的政策措施。因此，国务院多部门加班加点，又提出了十多项政策，比如，年内全部取消手机国内长途和漫游费，这就是最后时刻写入报告的措施之一。这一句话的背后，涉及到数百亿元，也关系到相关运营商的经营，困难性和复杂性很高。

　　总理还说，干不成的就不写，政府说了就要算。要把2017年能做到的事儿写进去，民众关心的事儿写进去。

　　第三点“精”，就是要做到精练、精准、精细。政府工作报告一般一两万字，去年2万字多一点，因为涉及到十二五的总结和对十三五的部署，今年要求要压缩到19000字以下。

　　有人问，在修改报告的过程中最头疼的是什么，是压缩文字。这个报告的第一稿达到3万字。

　　为什么说压缩文字这么困难呢？因为每次征求意见时，包括征求地方和各部门的意见，基本上很少有做减法的，各部门都想增加在报告中的篇幅，但作为报告，容量是有限的，那就真正要做到字斟句酌，可以说一个字一句话一个标点都反复斟酌。有的还跟我们反复沟通，说一定要加入哪句话，千万别把哪句话删掉。

　　第四点“活”。这几年总理一直要求文风要尽量生动活泼、口语化、接地气、有温度。在语言风格上平易朴实、简洁明快、深入浅出、贴近群众。我们写报告就是让老百姓在火车站看大屏幕的时候也能听懂。

Q

每年政府工作报告的起草，总理都会亲自修改。今年他亲自加上了哪些内容？

　　答：总理提出了很多修改意见，也亲自加入了不少内容。总理会直接给起草组负责人打电话，有时夜里挺晚了还打。

　　国家财政预算方面，谈到精打细算把钱花在刀刃上，用了“坚守节用裕民的正道”这句话，强调国家财政预算要更多用于民生福祉。“要把发展的硬道理更多地体现在增进人民福祉上”，这也是总理的原话。　

　　大气污染治理方面，坚决打好蓝天保卫战，通过锲而不舍的努力，让环境污染治理取得明显成绩，真正让蓝天一年比一年多起来，这是总理要求的。“对雾霾要铁腕治理，坚决打好蓝天保卫战”，是总理的原话。

　　还有今年报告中的“坚决除烦苛之弊 、施公平之策、开便利之门”，“减少政府自由裁量权，增加市场的自主选择权”等都是总理的原话。

　　总理还会做一些比较细致而具体的修改，“让科研人员不再为杂事琐事分心劳神”，这句话就是总理提出加进去的。“以实干推动发展，以实干赢得未来”，也是总理提出来的，他特别强调实干。

经济增速

Q

去年政府工作报告提出GDP增长空间6.5%—7%，最后实际完成6.7%，您怎么看这数据？

　　答：去年全年GDP增速6.7%，这个增速在世界主要经济体中还是名列前茅的。

　　去年美国经济增长还是不错的，1.6%；欧元区比美国还好一点，1.7%；日本0.5%，没有实现比较快的增长；俄罗斯去年是负增长，-0.8%；巴西是-3.3%。

　　除中国外，印度增长7.6%。这一方面是印度经济确实是处在一个上升势头，另外也是因为印度统计口径做了较大调整。

　　中国去年一年6.7%的增长，带来的增量是5.5万亿人民币，相当于8000多亿美元，相当于一个中等国家的经济总量。

　　去年中国经济6.7%的增量，给世界经济增长的贡献率超过30%，中国仍然是世界经济的稳定之锚，对世界经济的稳定和发展作出了重要贡献。

Q

这个数据在起草过程中，是怎么比较和权衡的？

　　答：本届政府以来，一直在增强调控的针对性、灵活性和有效性，要稳定和引导市场预期。目前国内外普遍预测今年的经济增速在6.5%左右，这与我们提的目标基本符合。目前，世界经济环境还面临不稳定、不确定因素。在这种情况下，我们提出稳中求进工作总基调，首先是稳定经济社会发展的大局。今年将召开党的十九大，对今后五年的发展作出部署和安排。所以中央强调保持稳中求进，既稳增长保就业防风险，同时又促改革调结构，加快推进经济结构调整和转型升级。

　　过去有种说法是“跳起来能够得到的目标”，就是说，提出的目标经过努力要确保能够实现。

传递信息

Q

报告要传递一个什么样的信息？

　　答：今年政府工作报告要传递的信息就是，我们有办法有能力解决要面临的困难和问题。我们所拥有解决问题的条件和办法包括我们比较雄厚的物质和技术基础，充裕的人力资源以及市场规模等。同时，对宏观调控我们还有不少政策工具，我们有能力解决要面临的问题。

　　另外，我们要传递的一个信息就是对中国经济的发展充满信心。通过政府工作报告要起到动员全国、鼓舞人心、稳定预期的作用。虽然中国经济发展面临困难和挑战，但中国经济的基本面依然是好的，长期向好的趋势没有改变。

　　我们能保持经济运行在合理区间，并且把这个良好发展势头长期保持下去，今年政府工作报告所要传递的基本信息仍然是唱响“中国经济光明论”。我们用各方面的数据、事实来反驳或纠正外界的“中国经济衰退论”，当然现在现在这种声音越来越少了。

（来源：中国政府网、国务院客户端、封面新闻、微信公号“政事儿”）

往期精彩：