平谷：重心下移抓基层 关口前移抓基础 努力构建应急管理长效机制

应急管理机构改革一年来，北京市应急管理系统积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，实现了新时代应急管理工作的良好开局。北京应急特别策划“应急机构改革一周年”，今天就让我们一同走进“平谷应急”。

重心下移抓基层 关口前移抓基础

努力构建应急管理长效机制

2019年3月20日，北京市平谷区应急管理局正式挂牌成立。平谷区应急管理局坚决贯彻落实市委市政府、区委区政府关于应急管理工作的各项决策部署，以“双安工程”建设为主线，以落实“专责专章”为抓手，将维护首都安全作为第一政治要务。立足区域实际，坚持改革创新，聚焦重点领域，夯实基层基础，及时快速处置突发事件，全力做好应急管理和安全生产各项工作，确保了我区城市运行良好，全区安全形势总体平稳。

加强组织架构

进一步健全应急管理责任体系

与时偕行，修订专责专章内容。根据机构改革要求，联合区委编办、区司法局成立“专责专章”修订专班，结合各部门新三定方案修改142余项条款，增加细化各属地安全生产和应急管理工作职责，研究制定了《北京市平谷区安全生产监督管理专责专章（修订版2019）》，进一步明确了各单位安全生产工作职责。

问题导向，细化责任落实标准。结合我区当前农村“三烧”、农民自建房、农村各类工程施工安全管理混乱等一系列农村安全问题，围绕深化“双安”防控，实施区级“五防一访”（即防火、防汛、防疫、防灾、防险和信访）考评体系，区应急管理局牵头，区公安、消防、园林绿化等8个行业部门制定出台了“五防一访”考评细则，并纳入年度绩效考评内容，进一步推动属地政府和村（居）委会“五防一访”责任落实。

加大检查力度

全面督促企业落实主体责任

强化重大活动安全保障。以“庆祝中华人民共和国成立70周年”活动为主线，按照市政府《国庆70周年庆祝活动期间区级风险控制清单》和区政府“护航·70”专项行动要求，以“专责专章”为指导，结合隐患排查治理三年行动，采取“动态排查挂账、全程监督治理、严格验收销账”的模式，检查巡查人员共出勤31146次，发现隐患3836项，整治区级挂账隐患75项。

加强安全生产执法检查。结合城市安全隐患治理三年行动，组织各属地政府、各有关部门综合运用“街乡吹哨、部门报到”工作机制，采取全面与专项、常规与突击检查相结合的方式，关口前置、重心下移，实现了安全检查无死角、全覆盖。针对企事业单位节假日、夜班及上级检查过后等易发生事故的薄弱时间节点，强化检查频次，实行动态监管，及时对企业整改情况进行复查，真正形成了安全生产检查闭环管理，有效排查解决存在的风险隐患。区级安全生产执法人员共检查生产经营单位1077家次，人均检查89.75家，年度任务完成率359%。各乡镇（街道）、管委会专职安全员检查生产经营单位15835家次，排查解决隐患8562项；各部门查处整改各类隐患问题1350项，形成了全区安全生产良好局面。

全面督促企业落实主体责任。深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，进一步落实《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》，以开展综合整治和行业领域整治行动为契机,全面督促企业落实安全生产主体责任，共出动检查人员2950人次，检查生产经营单位1675家，发现并整治各类安全隐患893项。其中，通过燃气“回头看”核查，排查和整改燃气隐患141项，严惩了一批违法违规行为，惩戒了一批严重失信企业。

落实关口前移

强化安全生产风险防控能力

扩大风险辨识覆盖面。在危化、人员密集场所、建筑施工、生活垃圾处理设施等14个重点行业领域272家企业开展风险评估工作，企业共辨识出风险源7420个。并督促、指导相关部门和属地政府对2018年辨识的5064条风险加强日常管控，预防事故发生。同时在181家企业开展隐患排查治理标准清单编制工作；安责险投保企业582家；集中排查全区10家非经营性加油站安全隐患；完成2座加油站贯标改造工作；完成刘家店镇万庄和金海湖镇上宅的2座尾矿库销库任务。

完善各类应急预案。编制完成《平谷区防汛应急预案》《平谷区大风预警分级和应急响应措施》、区级救灾储备物资及生活必需品调拨机制（试行）编制工作和大中小型水库防洪调度等23项专项应急预案，重新构建管理体系，进一步提升保障能力。同时组织开展安全生产、山洪避险、防汛和人员密集场所火灾逃生等应急演练75次，模拟丫髻山森林火灾，进一步规范应急指挥程序方法，提高了组织指挥、交通管控、通讯保障、舆情管控等现场处置能力。依托信息化手段，在平谷区电子地图标注应急避难场所和自然灾害隐患场所、事故灾难场所、高危场所等风险点。

着力构建各级安全队伍。组建区、镇街、村居三级823人安全隐患检查队伍、438人灾情信息员队伍；组建区级专业应急抢险队伍14支1710人。通过建立完善专业检查队伍、综合抢险救援队伍、应急专家顾问队伍，积极引导鼓励社会救援力量参与，发挥驻区部队在抢险救灾中的重要作用等措施，积极组织动员社会应急力量，为有效处置各类生产安全事故和突发事件储备充足人力资源。

多体系化建设

加强巩固基层良好工作局面

动员社会公众广泛参与。以“应急宣传进万家”为宣传主线，组织开展“5·12”防灾减灾日、“6·16”宣传咨询日等主题宣传活动，发放宣传材料2万余份；开展“安康杯”竞赛、“防汛三字经”等“七进”活动，组织“群英谱”“青年先锋岗”等典型选树活动，大力宣传“党政领导干部安全生产责任制”、“应急条例”、“主体责任规定”等制度规定。利用电视台、网络、报刊等媒介，及时发布涉及“五防”报道和信息6000余条；组织举办领导责任制、应急救援、安全管理等专题培训班19期、培训1500人次。 

推动标准建设提质增效。规范行业发展，推动企业高质量发展。完成三级以上安全生产标准化企业审核达标60家，小微企业岗位达标350家。组织平谷镇等4个乡镇开展安全社区与综合减灾示范社区工作，组织“北京新奥”等6家企业开展创建安全文化建设示范企业活动，通过推进标准化建设提高属地政府和企业基层安全主体意识。

提高信息技术应用水平。依托信息技术手段，在平谷区电子地图标注和自然灾害隐患场所、事故灾难场所、高危场所等风险点位，及时防范化解并处置各类突发事件65起。将水库、塘坝、地质灾害隐患点、危房险户、在施工程、雨水泵站、地下通道、积滞水点等防汛重点点位的基础数据在平谷区网格化管理平台进行标注，实现防汛可视化管理，达到重点点位掌控范围全覆盖，确保安全度汛。

END

本期编辑：岳晓宇、郭戈峰、张帅府

本期校对：郭小莉

内容来源：局规划处、局办公室、平谷区应急管理局

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