北京市应急管理系统干部队伍建设探索

贯彻落实十九届五中全会精神

应急管理事业的现代化首先是人的现代化

——北京市应急管理系统干部队伍建设探索

政治中心、超大型城市、国家服务业扩大开放综合示范区……正值全国上下深入学习贯彻党的十九届五中全会精神之际，面对日新月异的时代变化，首善之区的北京，以先行先试的姿态投入社会主义现代化国家建设。

这样一座看在前、走在前的超大城市，在奔向现代化的征程中，更要蹄疾步稳地统筹好发展和安全。这需要披荆斩棘的勇气和开拓创新的智慧，更需要现代化的应急管理体系和能力。

应急管理事业的现代化，首先是人的现代化，人的思想观念的现代化。北京市应急管理局始终坚持“人才是第一资源”的理念，将干部队伍建设作为推动应急管理体系和能力现代化的引擎，逐步探索形成了“一个导向、五个体系”的干部队伍建设格局，不断激发首都应急人的创造力、凝聚力、战斗力。

搭平台、拓视野、挖潜力

以党建带队建

“一开始我还想着加入新群体得费一番工夫，没想到来到这里，看到每个人都忙碌在自己的岗位上，三三两两聚在一起都在围绕工作难点想办法、想对策。在这样的氛围下，只要静下心来做自己的事儿就行了。”赵哲峰从北京市政府应急办转隶而来，自2018年12月到北京市应急管理局后，便进入应急指挥中心工作。在新的工作环境中，从适应到融入，他只用了短短几十天的时间。

平时专注耕耘、打牢基础；战时迎难而上、身先士卒。不论在生产安全事故现场，还是重大突发事件中，都有北京市应急管理干部奋斗的身影。

这样乐于奉献、敢拼敢干氛围的形成，来自于北京市应急管理局党委对干部队伍的精心雕琢。该局成立之后，探索形成了公开公平公正公论选用干部的导向，促进干部提质强能的培养培训体系、推进人才竞相迸发的展示交流体系、全面识别干部的考核评价体系、坚持从严管理的监督约束体系、持续正向激励的关爱关怀体系等“一个导向、五个体系”，以党建工作为引领，助推干部队伍建设。

五中全会指出，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导。坚持党的全面领导，必须坚持党对干部队伍建设的全面领导。兼任局机关党委副书记、局机关工会副主席的人事处处长孙雷体会最深：“局党委是想通过一个人统筹，将人事、党建、工会三项工作融合推进。”虽然一个人干着三个人的活儿，但孙雷坦言，自己得到了极大的锻炼，“回过头来看，真是很有成就感”。

不仅是孙雷，该局每个人都在党委搭建的平台中，都找到了展示自我才华、提升个人价值的平台。针对年轻干部，该局开展了“优秀青年人才”评选活动，全局40岁以下青年干部都可报名参加，获得表彰可在处级领导干部选任、晋升职级（岗位等级）时享受加分奖励。

这样好的机会，大家怎会放过？从8月下旬报名环节开始，该局204名青年干部踊跃报名，参加人数占青年干部总人数的80%以上。不过看看评选环节就知道，报名是需要勇气的。评选活动设置了调研报告撰写、笔试、无领导小组讨论、大会演讲和结构化面试等多个环节测评，持续2个多月时间，该局防汛处工作人员何硕文直言，“比完瘦了5斤”。

调查研究是做好工作的基本功。作为省级应急管理部门，北京市应急管理局需要对全市应急管理工作把握方向、筹划发展，制定各类法律法规、文件方案。为了考验青年干部调查研究能力、文字表达能力，该局特意在评选中设置了撰写调研报告环节，对报告的内容进行了详尽规定。为了提高报告质量，该局还请市委研究室的老师前来辅导。

在仔细翻阅了所有调研报告后，该局党委书记、局长张树森十分欣喜：“我们规定了3000字左右的字数限制，就是为了考验大家的精炼总结能力，没想到这里涌现了很多‘小而精’的报告，给局下一步工作提出了很多有效建议。”

通过层层闯关，15名干部被评选为“优秀青年人才”，8名干部获得“优秀青年人才提名奖”。“评选对个人业务知识的积累和储备是很大的考验，也对我们工作有很大提升。”何硕文说，通过撰写调研报告，自己不仅发现了一些现实问题，还总结了一些工作方法。

即使是没选上的青年干部，也感叹自己通过评选得到了锻炼、展示了自我，认识到了差距“，以后还会积极参加”。

“现在局里年轻干部数量明显增加，他们年富力强，干事创业的热情很高。”孙雷介绍，该局注重在制度化的推进工作中选拔优秀年轻干部走上处级领导岗位。目前全局40岁及以下的正处级领导有10名，35岁及以下的副处级领导有5名。

公平、公正、公开、公论

扎紧制度篱笆

记者见到陈磊钢时，他正在电脑前噼里啪啦地打字。即使戴着黑框眼镜，也没遮住他大大的黑眼圈。“不瞒你说，我这两天一直在研究制定国家综合性消防救援队伍在北京的保障政策，就睡了3个小时。”作为北京市应急管理局新成立的救援队伍建设处处长，陈磊钢干了很多“开天辟地”的工作。首先，这个部门在全国各省级应急管理部门中是独一份；其次，部门职责多、业务量大，需要不断在空白领域摸索。

桌上的一台投影仪是用来召集同事随时开会研讨用的，屋里的一张行军床，是他每周至少六天加班到深夜的落脚处。就这样，陈磊钢带领处室的9个人招录了1300余名消防员、指导规范了市区两级100多支专业应急救援队伍、组建了北京市航空应急救援队、成立了300余人的市级森林消防综合救援总队等，还制定出台了一系列政策规定。

从人事处的主任科员，到救援队伍建设处处长，陈磊钢用了5年时间。这在北京市应急管理局不是个例，只要是能力突出、业绩突出，有专业能力、专业素养、专业精神的优秀干部，都会被及时用起来。

但如何把合适的人放在合适的岗位？该局党委坚持用制度选人用人管人，在深入进行调查研究，广泛听取意见建议的基础上，先后出台了《干部选拔任用酝酿会议制度》《公务员晋升职级工作暂行办法》《处级领导干部选拔任用工作暂行办法》等11项制度规定，使干部队伍管理有了依据和章法。

该局党委坚持在制度的基础上，以更高的站位、更宽的视野发现人才、使用人才、配置人才。如副处级领导职位意向人选，该局规定，由人事处根据报名参加副处级领导职位选拔任用人员的综合测评、平时表现评价结果以及平时了解掌握的情况，向局干部选拔任用酝酿工作领导小组提出初步建议。

不论在什么部门、是什么专业，只要满足条件，全局人人都能报名。每次选拔任用，干部们都踊跃参与，本部门的人要接受来自其他部门的挑战。综合测评包括笔试、面试、民主测评、业绩评价、资历评价、岗位匹配度评价等6个方面内容。此外，该局党委通过重大事件、各项活动和干部的基本能力、状态、素质来识别干部，可谓全方位、立体化考察。

“一个人的基本状态非常重要。应急管理工作任务繁重，具有见到难事不低头，想干事、能干事、干成事，保持明知征途有艰险、越是艰险越向前这种状态的干部，才能担当重任。”张树森掷地有声地说。

从部队转业而来，一直从事人事工作的陈磊钢被调到新成立的救援队伍建设处，也是源于该局党委把敢于担当、勇于作为的干部放到重要岗位去历练的原则。“他就是那种对某一件事钻进去，不拿出个东西不罢休的人。”该局人事处副处长张晶智这样评价陈磊钢。

五中全会提出，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。应急管理事业是一个全新的事业，要求新的力量和人才不断催生。该局成立两年来，先后提拔36名处级领导干部，147人次四级调研员及以上职级干部晋升，做到岗位公开、条件公开、过程公开、群众公认。面对机构改革后来自各部门的转隶人员，该局“一碗水端平”，坚持人尽其才，改革、融合和发展的进程才加快了步伐，在短时间内发生“化学反应”。

去年8月，在该局2个应急指挥专员岗位的选拔任用中，局内20多名干部报名参与。经过综合测评等一系列识别考察，从市政府应急办转隶而来的赵哲峰、姜波，和原安监局的1名干部能力表现突出。有人劝局党委，采取“平衡法”，一个部门选一个。局党委坚持将制度落实到底，把最适合的人才放到最合适的岗位上去，最终选择了2名从市政府应急办转隶来的干部。

刚到局里就受到肯定和重用，赵哲峰坦言自己备受鼓舞，“更有干劲儿了”。他和姜波在新岗位上从基础抓起，带领应急指挥处创新编制岗位说明书、干部考核管理办法等系列内部规范化建设文件。

这样的例子还有很多。该局用考试、考核、考评的方式方法，全面看待干部，让组织放心、干部服气、群众满意，干部得到了充分的归属感、获得感、幸福感，工作氛围风清气正。

“这些年在局里，我有一个很深的感受，那就是你只要努力踏实工作就能被看见，你是块真金子，组织上就会给你发光的机会。”该局宣教中心社会宣传科副科长、“90后”郑羽莎感慨。

出题目、交任务、压担子

在实践中摔打历练

北京市安全生产执法监察总队副总队长张帮锋援疆刚回来半年多，就投入到2020年中国国际服务贸易交易会的安全保障工作中，带领专班66天驻扎场地连轴转，确保高难度临时建筑施工安全。

新冠肺炎疫情暴发后，北京市应急管理局危化处三级主任科员逄磊放弃休假，冲锋在酒精消毒剂安全保供一线，参与保障北京市消毒酒精分装、储存和供应安全，每日从清晨忙到深夜，累计指导督促分装消毒酒精40余万瓶。今年6月，北京疫情反弹，他又忙碌在对化工和危化品等企业进行全覆盖、多轮次的疫情防控检查和安全指导服务中。连续3周时间，天天加班加点，日日来回奔波，从早晨干到深夜，企业问题隐患整改率达到100%。由于表现突出，他获得了北京市抗疫先进个人、北京市优秀共产党员称号，同时也在今年的“优秀青年人才”评选中脱颖而出。

两年来，该局党委注重在应急管理一线摔打历练干部，先后选派200余名干部参与“12·26”北交大实验室爆炸、“3·30”密云平谷森林火灾、“7·7”通州危化品爆燃等多起突发事件和生产安全事故处置；全力以赴做好庆祝新中国成立70周年纪念活动以及世园会、亚洲文明对话大会等重大任务的应急管理保障工作，努力提升干部队伍应对突发事件、处置急事难事的专业能力。

“应急工作不同于其他一般性工作的最大特点，就是每名干部时时处处要经受应对突发事件的考验，在关键时刻必须把具有应急特色的能力素质凸显出来。这实际上赋予了应急干部更高的标准和要求。”张树森表示。

应急管理工作是一项系统工程，融合了多方面的知识业务，需要从各方面选拔专业化人才。北京市应急管理局为每一名干部的成长成才作长远规划，从多岗位锻炼、制度化交流入手，培养干部综合能力，充分盘活干部资源。

该局规定，处级领导干部在同一岗位任职满5年，其他非领导职务干部在同一岗位任职满8年，原则上要安排轮岗交流。通过这样的制度化交流，不断促进干部综合能力的提升。

该局党委不仅让干部在局内发光，还鼓励干部参与国家和市级开展的各类评比表彰。2019年先后有13个单位、36名个人获得市级以上荣誉表彰。

五中全会提出，要统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。“我们将不断加强创新型、应用型、技能型人才培养，理解人、激励人，提高人、发展人，充分激发人才创新活力，提升自身抓统筹的能力水平，推动首都应急管理事业持续焕发活力，为全面建设社会主义现代化国家提供更加有力安全保障。”张树森说。

来源：中国应急管理报

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