调研文汇 | 强化山洪地质灾害统筹 破解山区防汛推进难题
为树立“勇于担当、富于创造、充满激情、雷厉风行”四种特质突出的优秀青年人才典型，激励青年干部成长成才，市应急管理局组织开展了第一届优秀青年人才评选。评选过程中涌现出一批具有较高水平、带有前瞻性、对领导决策有参考价值的调研报告。今天将分享防汛处何硕文的调研报告。
强化山洪地质灾害统筹
破解山区防汛推进难题
防汛处 何硕文
北京是世界上突发性地质灾害较为发育的首都城市之一。自1949年以来，北京地区各类地质灾害造成的死亡人数已超过600人，同时北京山洪地质灾害发生频次高，造成重大人员伤亡和财产损失，还遗留下众多滑坡、崩塌隐患，这些隐患点在暴雨等因素的诱发下极有可能再次突发成灾。以往的教训时刻警醒着我们，山洪和地质灾害防治任务非常迫切和重要。本报告通过选取北京市各山区具有代表性的百余个山村，采取座谈交流、入户走访、实地调查等方式，叠加近年来山区防汛的日常积累和专题调研成果梳理，与市水务局、市规自委、各山区防指等相关部门座谈研究后完成此报告。
调查结果与分析
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灾害区域面积大，防治工作难度大
经过调查评价，北京市山洪灾害防治区8867.11km2,涉及84个乡镇、1457个行政村、1303个自然村，人口102.9万人。山洪灾害重点防治区4156.17km2,75个乡镇、441个行政村、326个自然村，人口35.71万人。
受到复杂地质地形条件、多样的气候因素、密集的人口分布和人类活动等多种因素共同影响，整体灾害区域覆盖面积大，分类多，涉及情况复杂。北京地质灾害分布在具有山区地貌的10个区，房山、门头沟、密云、延庆、怀柔为重点区。
目前记入《北京市突发地质灾害隐患点台账》的隐患点共计5037处。按灾害类型分：崩塌2609处、滑坡54处、泥石流901处、地面塌陷95处、不稳定斜坡1378处；山区山洪灾害与地质灾害具有独特性和叠加性的特点，山区平地人多地少，生产生活空间狭小，不少城镇或居民点坐落在泥石流沟口甚至滑坡体上。加之沟道旅游发达、削坡修路等活动对山体稳定带来的影响，在局部地区引发的灾害经常是毁灭性的。地质灾害易发区实际居住多为留守老人、儿童和残疾人等特殊群体，防治工作难度大。管理现状参差不齐，在避险转移过程中存在不愿转移，不配合转移等情况。
资源共享不彻底，机制有待完善
涉及部门多，已有排查数据很难整合。山洪和突发地质灾害防治涉及的部门成员众多，不同部门之间的信息资源共享存在矛盾。再加上人类工程活动频繁，造成局部地质环境变化，每年仍有新发生的突发地质灾害情况。不同部门对数据精度要求不一致，信息整合存在问题，还未彻底将相关部门的信息资源应用到市级、区级监测预警平台中。
“建管用”分离，难以适应新形势要求。随着机构改革，原防汛办转隶到市应急局，市水务局涉及防汛方面的职责主要是“测、防、报”。防治项目由水保总站临时项目办实施，属地承担水旱灾害防御职能的部门管理使用。市规划自然委研究发布地质灾害风险预警，地勘院主要负责地质灾害防治组织、技术调查等方面工作，这种“建管用”分离的模式，不能适应新职能、新形势的建设管理需要，亟需理顺建设管理的模式和主体。
缺少布局规划，部分设备亟需更换。2019年机构改革前，山洪灾害防治项目是中央立项、地方配套的项目，项目立项阶段，建设地点没有确定、设备选型参数不详细；项目实施阶段，监测站点选址靠基层人员指定、设备选型由施工单位变更的较多，建设的监测设备缺乏布局规划。其中很多设备缺乏监管，出现部分设备老化、部件发生故障等问题。
对策与建议
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精细化落实 分级分类规范
1.精细化落实国家《山洪灾害防治非工程措施补充完善技术要求》中“十个一”的群测群防建设标准。即：“建立1套责任制体系，编制1个应急预案，安装1套简易雨量报警器，配置1套预警设备（重点防治区行政村含1套无线预警广播），制作1个宣传栏，组织1次培训、开展1次演练，每个危险区确定1处避灾安置点，每个危险区设置1组警示牌。”应尽快根据北京市山丘区山洪灾害调查评价成果，修订完善相应区、乡镇和行政村的灾害防御预案，根据预警指标的调整及相应的防治对象情况，提高灾害防御预案的可操作性。
2.北京在群测群防层面，提出了“七包七落实” 机制，即：“落实包镇乡区负责人、落实包村乡镇干部、落实包户干部、落实包群众党员、落实包学校学生人员、落实包职工单位负责人、落实包游客景区负责人。”在实际工作中得到了充分运用。但还应解决乡镇干部包村人员流动性大的问题，村干部包群众过程中还应加强山区险村群众转移安置保障措施，规范避险应急物资配备。提倡“户包户”“一对一”等帮扶新措施，可考虑模范试点村的建设。
3.加强山区险村险户摸查力度，及时掌握险村人员变化情况，对山洪地质灾害易发区进行市、区、镇三级，山洪灾害易发、地质灾害易发、山洪地质灾害易发三类的规范化管理，统一分级分类标准，尽快形成灾害隐患点的评估认定退出机制。
以大应急思路 加强统筹联动
1.建议加强各部门之间的联动，共同防控突发地质灾害风险。建立成员单位联合专班，明确各部门、各单位职责分工。结合“九项重点工程”和 “十四五”规划编制情况，统筹考虑自然灾害防治重点工程项目，确保项目化、清单化，底数清、情况明。集中研究规划编制、标准化研究等重大事项，统筹协调各项具体工作落实。
2.顶层设计上尽快解决“建管用”分离的情况。通过统一村级山洪和地质灾害监测人员，确保在信息归口统一，落实好灾害监测预警工作，组织针对性的专业培训和技术指导。建议在明确编制的基础上，聘用专业的技术人才，不断加强队伍建设。
3.尽快解决各监测预警设备因超期、维护不及时等原因的坏损问题，充分利用村民可用的新媒体手段发布气象预警信息。利用智慧乡村摄像头，实现手机实时监控，时刻做好防汛避险准备。
本期编辑：赵芬、何硕文、张帅府
本期校对：花又
内容来源：局防汛处、规划处
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