调研文汇 | 我市同时应对多灾和巨灾能力调查报告
2021.1.28
调研文汇
◆ 优秀调研报告分享 ◆
为树立“勇于担当、富于创造、充满激情、雷厉风行”四种特质突出的优秀青年人才典型，激励青年干部成长成才，市应急管理局组织开展了第一届优秀青年人才评选。评选过程中涌现出一批具有较高水平、带有前瞻性、对领导决策有参考价值的调研报告。今天将分享应急事务中心崔九方的调研报告。
我市同时应对
多灾和巨灾能力调查报告
应急事务中心 崔九方
导
语
当前，我市公共安全形势总体平稳，但各种风险隐患交织并存，形势依然复杂严峻，特别是此次新冠疫情给我们敲响了警钟。突发事件的关联性、衍生性、复合性和非常规性不断增强，存在同时发生多种灾害或巨大灾害的可能性。为此，我处牵头开展了我市同时应对多灾和巨灾能力的调查研究工作。
01
调查对象与调查方法
采取“内外同步”的方式，针对多灾巨灾条件下的市应急委统筹协调能力、队伍应战能力以及保障能力3个方面的问题，对本市相关部门和外省市进行调研。
02
调查结果与分析
重大突发事件的指挥
调度能力有待加强
目前，市应急委虽然能够应对各类常规突发事件，但针对重大突发事件的统筹协调能力仍存在明显不足。同时，首都地区应急联动机制启动程序尚不明确，在信息共享、协同应对等多方面没有建立起常态工作机制。
应急队伍全面有效
应战能力有待加强
我市应急队伍主要分为综合性、专业性、专家型、志愿者、部队五种。其中，综合性救援队伍是依托各级消防力量组建；专家队伍由市区应急委或相关部门聘任技术专家组成；部队应急队伍主要依托驻京部队相关力量组建。
问题：一是队伍保障机制不健全，突出体现在建设经费、救援装备配置、队员薪酬等财政支撑不足，抢险费用市场化补偿机制、意外伤害保险作用发挥等机制不够健全。二是队伍稳定性不够，队伍流动性大、专业水平低、稳定性不强。三是应急处置能力不强，队员缺乏足够的技能培训，应急演练频次不高。
应急演练规模和质量有待提高
我市各部门、各区和相关单位每年组织开展应急演练，有利于提升突发事件处置实战能力。
问题：一是应急演练级别偏低、规模偏小，缺乏市领导参与、同时应对多种灾害的综合性演练。二是演练的全过程管理水平不够，“演”大于“练”，演练的策划、保障和总结评估等工作不到位。
应急物资综合保障能力有待强化
我市18个市级部门、16区政府和2个管委会都进行了政府储备，主要包括处置装备、生活必需品、救灾物资、防汛物资、医药物资五大类，基本涵盖了四大类突发事件处置需求。
问题：一是应急物资储备缺乏整体统筹，同类物资交叉配置、重复储备情况较为突出，仓储布局缺乏专业化系统论证。二是应急物资管理机制不健全，储备形式单一，维护保养不充分。
应急避难场所规范化管理有待规范
我市依托公园、绿地、体育场、学校等建成各类地震应急避难场所165处，总面积约2300万平方米；依托人防工程建成避难场所48处，总面积95050平方米；全市星级饭店共399家，紧急情况下可征用的51家，可作为突发事件临时安置点或隔离点。
问题：一是各部门对应急避难场所建设的重视不够，统筹协调推动力度不足，缺乏相应的法律法规作为支撑。二是现有避难场所的运行维护缺乏经费保障，导致设备设施老化损坏，无法及时维修更换。三是对市民的避灾演练和宣传教育需要加强，避难场所统筹使用、现场组织协调等方面的预案还需要进一步细化。
03
对策与建议
综上所述，我市需在应急委体系完善、应急演练组织以及应急力量、物资和避难场所建设等方面发力，逐步提升多灾和巨灾应对能力。
完善应急管理体制机制，进一步
提升多灾和巨灾指挥调度能力
完善市应急委决策机制，进一步强化应急委的统筹协调作用，实现对全市重特大突发事件（包括多灾和巨灾）应对工作的统一指挥调度。借鉴此次疫情应对经验，积极争取在京中央单位和驻京部队的支持，强化央地、军地协同应对多灾巨灾能力。
加强应急救援力量建设，进一步
提升多灾和巨灾应急准备能力
全面加强对国家、部队和市级专业、社会、基层等各类应急队伍的统筹管理和协调调度。实施市区专业应急救援队伍能力提升工程。抓好本市国家综合性消防救援队伍建设。建立完善军地协作机制。加强社会应急救援力量建设的指导和组织。
全面推动实景实战演练，进一步
增强多灾和巨灾应急处置能力
充分结合重特大突发事件情景构建，各级应急委、市各专项应急指挥部每年至少组织开展一次主要领导或分管领导参与的高级别、跨部门或应急指挥部、跨地区的多灾巨灾应急演练。强化演练评估和考核，积极推动开展无脚本“双盲”演练和多种专业应急队伍联演联训。
推进应急物资保障体系建设，进一步提升多灾和巨灾应急救助能力
建立本市统一的应急物资保障体系，明确应急物资保障综合管理部门，做好应急物资的统筹协调工作。市各专项应急指挥部和有关部门做好应急物资分类储备工作。各级政府履行分级储备责任。注重发挥协议储备、生产能力储备的保障作用。鼓励引导企业、商业、社会组织和家庭储备应急物资。
积极开展应急避难场所建设，进一步提升多灾和巨灾应急保障能力
结合非首都功能疏解腾退空间管理和使用，着重加强市、区两级避难场所统筹规划与建设。尽快出台本市应急避难场所管理办法，加强避难场所使用的科普宣传，确保避难场所及时启用和正常运行。
本期编辑：崔九方、花又
本期校对：张帅府
内容来源：局应急事务中心
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