调研文汇 | 北京市安全生产执法信息化调研报告

2021.2.5

调研文汇

◆ 优秀调研报告分享 ◆

为树立“勇于担当、富于创造、充满激情、雷厉风行”四种特质突出的优秀青年人才典型，激励青年干部成长成才，市应急管理局组织开展了第一届优秀青年人才评选。评选过程中涌现出一批具有较高水平、带有前瞻性、对领导决策有参考价值的调研报告。今天将分享执法总队熊潇凌的调研报告。 

北京市安全生产执法信息化

调研报告

执法总队 熊潇凌

导

语

通过十年余年努力，北京市安全生产执法信息化（以下简称“执法信息化”）工作取得长足的进步和发展，尤其2015—2018年期间，通过重构执法信息化体系和新建执法系统平台，形成一套具备首都特色全国领先的“互联网+行政执法”的业务平台。本人结合工作实践，特撰写本调研报告。

01

调研对象与调研方法

2018年12月至2020年2月期间，本人通过负责执法信息化平台建设工作，参加部级、省（直辖市）级和区级执法信息化工作交流座谈会，赴外省（湖南和安徽）、市（宁波和深圳）考察调研，实地跟踪全市执法信息化现场执法实践等方法，结合授课与培训工作实地与全市17个区和经济技术开区执法人员现场交流，及查阅全局37个信息化系统平台获取了大量有价值的信息，结合个人思考和信息化前沿完成此报告。

02

调研结果与现状

我局执法信息化通过“一库两系统”具体实现，主要包括全市统一的安全生产经营单位台账库（以下简称台账库）、安全员检查系统和行政执法系统三个部分。

台账库，是整个安全生产监管体系核心，该库以全市工商注册信息为基础，通过安全员全覆盖检查、执法人员双随机抽查、安全生产经济普查和行政审批等多个环节多套业务系统关联的手段，实现动态更新和数据共享，是目前全国唯一一个数据动态更新全平台信息共享的台账库。

安全员检查系统，由手机APP和网页端组成，依托互联网环境运行，包含日常检查、台账库更新、隐患录入核销和数据分析等功能模块，实现检查信息网上录入、检查流程网上规范、检查文书网上生成、检查行为网上监督、检查工作网上考核的设计目标。

行政执法系统，由移动执法终端（移动终端、执法App和打印机）和网页端组成，依托政务专网环境运行，包含年度任务管理，现场执法、举报核查、行政处罚、执法统计和信息公开等功能模块，实现执法过程可记录、结果可溯源、成果可展现、数据可共享的设计目标。

截至2020年9月29日，全北京市共有生产经营单位294629家（正式库289718，临时库4911家），核销企业476256家。全市共有安全员6412名，安全员检查系统使用率100%，通过系统年均检查261万次，发现隐患188万余个，隐患消除率99%，检查覆盖率98%，移动终端使用率99.3%。全市安全生产行政执法人员1023名，系统使用率100%，通过系统年均检查单位34295家，出具文书17万余份，行政处罚单位 8454家，共享推送数据72952条，移动终端92.5%。

03

存在的问题及原因

（一）未按计划推进平台升级，系统普适性和易用性亟待提高。

按照推进实施方案，2018年底上线新版安全员检查系统和行政执法二期，此次更新包含大量功能升级和行政处罚全流程制作等功能。由于受到合同签约、支付进度和新冠疫情的影响，已经开发完成80%的二期计划至今仍未上线。未能按计划推进系统正常升级，导致系统普适性和易用性下降，影响执法效率进一步提升。同时，平台目前已经无法应对国务院和北京市关于执法全过程记录，全程录像的需求，突显系统更新的重要性。

（二）平台整体精细化、人性化和智能化水平较低。

复杂的场景应用时，系统精细化程度略显不足，如方案制作和双随机抽取只能在电脑端上进行制作，未将功能细化至移动端。软件系统在实际操作的人机交互水平还有待提高，如移动端执法App未进行不同执法终端上的分辨率自适应适配，操作键位布置不合理，日常使用过程人性化矛盾较突出。平台至今未能实现智能引导和执法辅助功能，自学上手的难度较大，平台智能化水平较低。

（三）大数据挖掘不够深入，数据服务执法的效果不明显，数据分析水平还有较大提升空间。

平台每年产生的数据总量均在300万量级水平，远超大数据定义中的百万级数据量，除系统专门为考核设计的展示页面上存在大数据展板外，未见对大数据的挖掘，未深入针对企业台账和隐患数据进行深入探究。在运用大数据提升执法效能、推进精准执法上未发挥应有效果，在如何用好大数据上提升空间较大。

04

对策与建议

推动执法信息化是一项系统性工程，应当始终秉持高瞻远瞩、求实务真和开拓创新的理念，以“咬定青山不放松”的信念做好信息化工作。 

（一）借力发展，推动执法信息化二期尽快落地

我局系统取得的丰富成果得到了上级领导的重视，应急管理部以我局执法信息化为蓝本开发并建立了全国的安全生产行政执法平台，将于近期上线。我局自建平台将作为创新试点继续保留。解决资金问题，可以探索实践的突出成果为抓手，考虑以创新试点的名义重新向市级财政申请资金，或者进一步向国家级层面申请试点资金。努力推进执法系统二期上线，持续引领全国。

（二）融合推进，打通系统精细化、人性化和智能化关节

1. 信息化系统开发已经进入全平台融合发展阶段，电脑端和移动端应当一体化运用融合推进，持续发现并改进不精细不合理的设置，以全场景理理念进行设计改进，推进精细化系统建设。

2. 给开发者、使用者和考核者搭建互动交流平台，实时收集改进意见，建立人机交互负面清单，拉表定期调度，以久久为功的姿态做好系统人机交互环节，给现场执法工作以更有力支撑。

3. 构建系统使用动态指南，用到哪里提示到哪里，降低入门难度；改进目前单一选项式检查清单，建立包含法律法规、实例内容和图像视频等立体检查清单，执法学习一体提高系统辅助水平；建立专家库智能对接平台，通过平台可实现实时连线，进行在线指导，打破教条式指导，打通智能化通道。

（三）数据引领，大数据助力精准执法

通过对关键要素大数据挖掘分析，综合采用统计分析、大数据、人工智能等算法与数学模型，运用数据精准服务执法。

1.构建企业深度画像模型，精准化检查对象。根据风险、隐患、事故特征挖掘分析构建企业画像，评估企业安全进行分类分级，辅助执法人员快速找到重点检查企业和检查重点，解决“查哪家企业怎么查”的问题，精准化检查对象和过程。

2.精准挖掘智能预测安全趋势，精准化专项执法。

以配电室、燃气、有限空间、危化品等为中心词建立关联规则，匹配现有专项执法检查模块，根据数据挖掘中区域性、季节性规律，对重点区域、重点行业、重点风险开展趋势研判，智能预测安全趋势，为市区两级组织开展专项执法行动提供辅助决策支持，实现专项执法检查精准化。

本期编辑：熊潇凌、郭小莉

本期校对：张帅府

内容来源：局执法总队

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