不是荷兰，而是“荷兰病”！搞垮了委内瑞拉

曾经以来，委内瑞拉因为有一个具有强烈民族主义、硬怼美国的总统查韦斯而世界闻名，最近几年来，委内瑞拉政局激荡变幻，诡异莫测，一会儿出现了“双总统”，一会儿政变之声甚嚣尘上，一会儿美国声言要军事干预，一会儿全国突然发生大停电……委内瑞拉的经济也令人目瞪口呆，难以理解，它的石油储量世界第一，贫困人口却也数量极大，市场上食品药物严重短缺，通货膨胀竟然高达1000000%……究竟是什么样的国情使委内瑞拉呈现出如此诡异的状况？究竟是什么样的道路把委内瑞拉引至如此的境地？

一本关于好国家坏国家的警世通言。世界银行咨询专家，亲历十几个国家，实地考察，对于国家治理的本质进行了至为深刻的反思。

 

 石油，石油：资源诅咒

委内瑞拉的石油储量高居世界第一位，比沙特阿拉伯还要多，虽然油质不如沙特，但仍然是一笔令人羡慕的巨大财富，其人口数量和沙特差不多，都是3100万左右，不过，人均GDP两国却有很大差距，沙特是高收入国家，委内瑞拉只属于中高收入国家。

委内瑞拉的第一口油井于1912年开发，那时是军事强人独裁时期；1958年以后，委内瑞拉进入民主政治时代，实行西方式的两党竞选的代议制；1999年查韦斯竞选获胜，开始推行左翼民粹主义的政策。纵观委内瑞拉这一百多年的历史，可以看到石油对委内瑞拉的经济和政治产生的深刻影响，既带来了滚滚的金钱，也带来了一系列问题。

小杂货店

石油给委内瑞拉经济带来的第一个大问题是“荷兰病”，这是许多石油生产国的通病。它主要有两大症状：一是非石油行业的萎缩，二是通货膨胀。这两个症状在委内瑞拉都非常严重。非石油行业的萎缩造成了大量的失业，这些失业者很难进入石油产业，因为石油是资本密集型行业，能吸纳的就业很少。于是，一边是石油行业暴富者，另一边是非石油行业的失业者，社会向两极分化。通货膨胀更加重了两极分化的程度，面对飞涨的物价，低收入者、失业者的生活愈加穷困，陷入了赤贫。在查韦斯当政之前，委内瑞拉的贫困人口高达70%，他的左翼民粹主义对这些穷困者有极大的吸引力，这是他能够竞选获胜的重要原因。

除了“荷兰病”，石油还给委内瑞拉经济带来了另一个问题：财政赤字大增。石油本应该增加政府的财政收入，但由于国际石油价格的波动，使不善于规划未来的政府适得其反，“因福得祸”。当石油价格高涨时，财政收入大增，政府大手大脚花钱，还推出许多建设周期很长的大工程；国库的丰盈又使得近水楼台者很容易贪污，腐败之风弥漫开来。当石油价格猛然下降之后，政府收不住自己的手脚，那些未完成的大工程需要继续投资，蔚然成风的贪污行为更刹不住车，国库骤然亏空。政府只好借债来填充国库，继续维持开支，因此造成了大量的财政赤字。从1970年到1994年，委内瑞拉的外债从GDP的9%增加到53%。

被玩到绝望的韭菜

石油给委内瑞拉的经济带来的问题是“荷兰病”等病痛，给委内瑞拉的政治带来的问题则是一个更可怕的病入膏肓的毒瘤。石油收入造就了一个庞大的相关利益集团，他们成为委内瑞拉的政治经济精英的核心，主宰石油工业，也主宰政府。他们和贫困的民众两极分化，形成了不能沟通、没有共识的两个阶级。在这样的阶级权力结构之下，他们掌握的政府总是推行优先保护他们自己利益的政策，而以牺牲普通民众的利益为代价。当经济受到巨大震荡的时候，这种牺牲会把普通民众推入无法承受的境地，引发触目惊心的结果。1989年的撤销价格补贴引发的抢超市风潮，就是这样一个例子。

1980年代石油价格大跌，政府财政收入剧减，委内瑞拉货币贬值，某些精英乘机利用贬值时期的外汇政策来贪污投机，结果造成国库彻底亏空。1989年年初，在国库亏空的窘迫情况之下，委内瑞拉不得不向国际货币基金组织（IMF）借款，来应付财政问题。IMF信奉市场原教旨主义，以推行新自由主义的经济政策著名。它的核心宗旨是：让市场决定一切，政府不要以社会效果、贫富调剂等为理由来干涉市场。它坚信市场化能最有效地推动经济快速增长，不要怕一小部分人先富起来，只要蛋糕做大了，穷人最终也能分到一杯羹。

向IMF借款，就要实行IMF主张的政策。其主张的一项重要政策是：政府撤销对民众生活必需品的价格补贴，因为这能减少政府对市场的干涉，也能减少财政赤字。委内瑞拉政府实行了IMF的政策，撤销了一些民生必需品的价格补贴，譬如汽油、面包、牛奶、通心粉等等。霎时间，汽油的价格上涨了一倍，公共汽车的票价提高了一倍，食品的价格也大大上涨了。这些商品的涨价，对精英们的生活影响不大，因为这些东西在他们日常生活开支中所占比例很小；但对贫困大众来说，则伤害极大，这些商品在他们的日常开销中所占的比例很大，若要涨价一倍，他们根本无法承受。这次撤销补贴的涨价引起了暴乱，贫民窟的群众抢劫食品超市，政府派出军队镇压，结果在首都加拉加斯造成了至少二三百人的死亡。我在委内瑞拉的时候，好几个当年在贫民窟生活的人向我描述过那次事件，他们都有认识的朋友被打死打伤。

妇女教育项目

做大蛋糕容易，难的是分蛋糕

石油资源是委内瑞拉的一个大蛋糕，把石油开采出来做成蛋糕并不太难，难的是如何把蛋糕分得有利于经济发展、有益于社会和谐。分蛋糕成为委内瑞拉百年来的社会难题和权斗焦点，同时也是腐败滋生的温床。

委内瑞拉最初发现石油的时候是在独裁政府时代，军阀总统把开采石油的特许权给了自己的亲信，那些亲信又把特许权卖给外国石油公司，石油开采操纵在外国公司手中，外国公司获得了高额利润，它们支付给委内瑞拉政府的特许权使用费都流入了特权阶层的腰包，广大平民得不到好处，腐败和不公的状况极其严重。这种状况引发了反抗独裁、争取民主的运动。

在20世纪30年代前后，委内瑞拉爆发了民主运动，人们希望民主政治能够解决腐败和不公的问题。经过二三十年的斗争，委内瑞拉终于在1959年跨入了民主政治时代，政坛上形成了两大政党：自由派的民主行动党和保守派的社会基督教党。两党竞争，民主选举，不再有军人独裁。在实行民主政治的最初年代里，贪污腐败状况有所改善，但很快就“故态复萌”，而且发展得“有过之而无不及”。尤其是当石油价格上涨、国家财富大增之后，丰盈的国库诱惑着无数近水楼台者，贪污腐败之风弥漫得更为深广。委内瑞拉的民主政治成为学者所称的“盟约民主”，在“盟约民主”的框架下，主要政党的精英们签署盟约，保证无论谁当选，政治经济特权都只在他们中间分享。委内瑞拉的两党签有盟约，按照选票的比例来瓜分石油财富的各项肥缺，肥水不流外人田。正是因为这种“盟约民主”的腐败和不公，石油资源丰富的委内瑞拉才会有70%的贫困人口。

街头竞选

俄罗斯如何治荷兰病

委内瑞拉目前的经济问题，与它依赖石油的国情相关。这种依赖石油的国情，并非委内瑞拉独有，不少盛产石油的国家都有此问题，都患有“荷兰病”。2014年之后的石油价格大跌，给这些国家都造成了困境，它们“同病相怜”。不过虽然同病，它们采取的治疗方法不同，选择的摆脱困境的道路不同。不同的方法，不同的道路，给它们带来了不同的结果。有的国家的“荷兰病”恶化为超级癌症，但也有的国家却趁机弱化了“荷兰病”。比如俄罗斯。俄罗斯政府表现出相当强大的政策执行力，从支持大型农业发展集团，到投资改进各种相关设施，采取了一系列振兴农业的举措，三年来农业发展非常好，不仅实现了进口替代，而且成为出口大国。目前俄罗斯已经成为最大的小麦出口国，抢夺了美国、加拿大等传统小麦出口大国的市场份额。俄罗斯的农业部长表示，未来农业出口带来的收入可以超过石油出口。“荷兰病”将被终结。

俄罗斯政府的政策执行能力，是委内瑞拉应该学习的。委内瑞拉的农业资源很丰富，气候条件比俄罗斯更好，它有发展农业的国情条件，只是它政策执行力太差，使它无法摆脱“荷兰病”。

竞选团队

石油吸干了农业

在发现石油之前，委内瑞拉曾经是一个农业出口国，它的咖啡、可可、家畜、生皮是大宗的出口产品，咖啡曾经占出口收入的50%以上。它的农产品很丰富，有稻米、玉米、高粱等谷物粮食，有甘蔗、香蕉、橙子、椰子、芒果等水果，还有棉花、烟草、剑麻等工业原料。委内瑞拉附近的巴西、哥伦比亚、阿根廷，现在仍然是农产品出口大国，但委内瑞拉却“荷兰病”沉疴染身，农业凋零，食品依赖进口。

当委内瑞拉发现石油之后，农业就逐渐被忽视。由于投资石油比投资农业可以赚更多的钱，富人涌向了石油行业。他们不再愿意经营农业，让自己拥有的万顷良田抛荒闲置，只把土地当作可以保值升值的私人不动产。委内瑞拉的土地拥有极不平等，绝大多数沃土良田集中在少数富人手中，广大农民的土地是贫瘠的。这些贫瘠土地的产出不高，普通小农也没有资金来进行农业改进，农业陷入了渐渐衰败的颓势，食品逐渐需要进口。

农业项目

到了1950年代，三分之一的食品消费需要依赖进口。1958年后委内瑞拉实行了民主制，竞选当政的自由派政党在1960年推动了土地改革，希望能够改进农业，一部分抛荒闲置的土地被政府征收，然后分给无地少地的农民。这个政策在最初几年取得了成果，农业产出有所提高，但是好景不长。1968年自由派政党内部发生分裂，在竞选中失利，土改进程和农业发展也因而受挫。1970年代，石油价格大涨，石油行业迅猛发展，大量农村人口涌入城市，农业愈加凋零，食品愈加需要依赖进口。查韦斯上台之后，又推动了土地改革，还推出了很多发展农业的政策，本文在前面已有详细叙述，但结果仍然是不理想的，在“政治压倒经济”的大环境中，农业发展依然一筹莫展，“荷兰病”依然极为严重。

竞选中的受伤者

选举是狂欢，但治国才是日常

回顾委内瑞拉自从发现石油后的“荷兰病”历史，可以看到其中充满发人深省的道路选择教训：

选择不实行民主选举的资本主义道路，导致了军人独裁，石油财富被独裁者和极少数人攫取，社会贫富不公，经济患上“荷兰病”。

选择实行民主选举的资本主义道路，导致了“盟约民主”，石油财富在两党精英中分配，政治腐败，贫富悬殊，“荷兰病”严重。

选择实行直接民主的社会主义道路，导致草根平民大众热情参与政治，但缺乏政策执行能力；石油财富的分配倾向了穷人，贫富差距减小了，但可持续性脆弱；贪腐仍然存在；“荷兰病”仍然不能治愈。

作者照片

如果选择实行优主政治的社会主义道路呢？如果有社会主义理想的优贤人士能够主政呢？……在直接民主中，丰满的社会主义理想缺乏具有执行能力的人来推行，结果变成了现实中的骨感骷髅；在优主政治中，丰满的社会主义理想可以由具有执行能力的人来推行，就有可能在现实中保持其丰满。

实行优主政治的关键是构建优主集团，查韦斯由于目睹过“盟约民主”的精英集团的腐败劣迹，因而惧怕建立有专业执政力的优秀精英集团，想摆脱精英，让大众直接参与执政，结果并不理想。

要想建立一个完美的优主集团的确不容易，而且也不现实，挑选出来的优者很可能有缺点，进入优主集团后很可能蜕化腐败，也很可能变得不接地气。优主政治面临的挑战就是要不断地改进挑选的制度、创新反腐的方法、开通接地气的途径，使优主集团的人即使不是100分的优贤，也要尽可能地是90分、80分、70分的优贤。优主政治是对体制设计的挑战，因为需要不断改进体制中的具体程序，不像民主选举，程序是固定不变的。

民主政治的道路是相对容易的、挑战较少的，但其结果很可能是骨感的；优主政治的道路是相对困难的、挑战繁多的，但其结果很可能是丰满的。

在古巴和医疗人员合影

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