重庆市探索建立基层立法联系点，在立法过程中倾听民声、汇集民智，了解群众意愿及立法诉求，使民愿、民情、民意得到充分反映和表达。图为在沙坪坝区石井坡街道社区基层立法联系点，该区人大代表正在收集居民的立法建议和意见。（图片来源：人民视觉）
3月8日起，十三届全国人大四次会议举行代表小组会议，审议全国人大组织法修正草案、全国人大议事规则修正草案。作为全国人大及其常委会依法行使职权的重要制度保障，这两部法律将迎来施行30多年以来的首次修改，其中有关全过程民主的新增规定格外引人注目。全过程民主是中国特色社会主义民主政治区别于西方形形色色资产阶级民主的显著特征。全过程民主入法，进一步展现社会主义民主政治的蓬勃生机。——我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，修改全国人大组织法、全国人大议事规则鲜明体现出这一重要理念在中国建立什么样的政治制度，是近代以后中国人民面临的一个历史性课题。无数仁人志士苦苦探寻、上下求索，对西方政治制度各种模式几乎都想过、也试过了，但都以失败告终。经过浴血奋战和不断探索，中国共产党人找到了适合中国国情的人民代表大会制度。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。2019年11月，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点工作时指出，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。修改“一法一规则”，是坚持全过程民主、保证和发展人民当家作主的制度保障。此次提请审议的全国人大组织法修正草案一大亮点，是增加规定全国人民代表大会及其常务委员会坚持“全过程民主”，同人民群众保持密切联系，倾听人民的意见和建议，始终坚持体现人民意志，保障人民权益。另一处重要修改是完善了代表联系人民群众制度，明确全国人大代表应当同原选举单位和人民保持密切联系，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务，充分发挥在“全过程民主”中的作用。代表建议办理成效关乎人民民主的实现。“此次全国人大组织法修正草案就完善代表建议办理工作机制增加‘对全国人大代表提出的建议、批评和意见，有关机关、组织应当与代表联系沟通，充分听取意见，认真研究办理，及时予以答复’‘代表建议、批评和意见办理情况的报告，应当予以公开’等规定，将对提高代表议案和建议的办理实效起到推动作用，也让我们今后更有动力提出高质量的建议。”全国人大代表伊彤说。“增加对‘全过程民主’的规定体现了人民民主的鲜明特点，有利于在人大制度建设和人大工作实践中更好地保障人民群众各项民主权利。”全国人大常委会法制工作委员会国家法室主任童卫东说。——全过程民主既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督习近平总书记强调：“人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。”这个重要论断，道出了我国人民当家作主的本质特征，彰显了社会主义民主的显著优势。民主选举全过程。全国人民代表大会的代表，都是经过逐级投票、自下而上选出的人民意志代言人。我国共有五级人大代表262万多名，包括各阶层、各地区、各民族、各方面的代表。其中县乡两级人大代表占94%，都是由选民一人一票选出来的。全国人大代表来自各行各业，相当比例是来自基层的工人、农民、知识分子代表，人口最少的少数民族也有自己的代表。这在根本上不同于西方民主制度中立法机关的利益集团化以及由此产生的“否决政治”。民主决策全过程。在我国，任何一项关乎全局的重大决策，都是经过充分的民主程序，最大限度征询各方意见建议作出的。今年全国两会特别推出“2021·代表/委员对政府工作留言”小程序，代表委员可随时扫描指定二维码，对政府工作和今年的政府工作报告提出意见，该平台将及时把代表委员意见转交有关方面研究办理。民主管理全过程。人民群众通过各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，共同建设，共同享有，共同发展，成为国家、社会和自己命运的主人。民主监督全过程。经过长期发展，党和国家监督体系不断完善，构建起一张严密的监督网，确保监督全覆盖，让权力在阳光下运行。在我国社会主义民主实践中，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的全过程，保证了过程民主和结果民主、形式民主和实质民主、直接民主和间接民主相统一，避免了西方国家“人民只有在投票时被唤醒、投票后进入休眠期”“国家权力被少数精英所把持”的虚伪民主。——党的十八大以来，我们党坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展“江山就是人民，人民就是江山。”党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展，中国特色社会主义政治发展道路越走越宽广。加强人民当家作主制度建设，推动人民代表大会制度完善发展。党中央对坚持和完善人民代表大会制度作出顶层设计，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，明确提出发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。全国人大常委会法工委在全国设立10个基层立法联系点，民众的声音由此可传至最高立法机关。推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展。去年3月，党中央发出通知，就“十四五”规划建议在党内外征求意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见；7月到9月，习近平总书记主持召开一系列专题座谈会听取意见建议；8月，规划编制工作在网上征求意见，群众留言100多万条，有关方面从中整理出1000余条建议。规划建议征求意见范围之广、形式之新、参与人数之多前所未有，成为协商民主的一次生动实践。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。中国各种形式的民主渠道把“百姓盼的”和“政府干的”紧紧地连在一起，社会主义民主政治的成果看得见、摸得着。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的民主制度，才最可靠、最管用。中国特色社会主义民主具有丰富形式，既有选举民主，也有协商民主，形成了多种制度安排，发挥着巨大作用。前进道路上，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移坚持和完善人民当家作主制度体系，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。（本报记者 韩亚栋 李云舒）
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