【广西唯一】柳州这样干，成为国家典型案例
近日，国家发展和改革委员会发出《关于印发新型城镇化系列典型经验（农业转移人口市民化案例）的通知》。称结合国家新型城镇化综合试点评估情况，选取了15个进展较为显著的城市进行案例汇编，供各地交流借鉴。其中，柳州成为广西区内唯一上榜的城市。
什么是新型城镇化？
是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
近年来，柳州市以改革突破体制障碍，以创新破解发展难题， 持续加大教育、医疗等民生投入，着力解决与人口聚集息息相关的民生问题，加快城市基础设施建设，促进产城融合（产业与城市功能融合、空间整合，以达到产业、城市之间有活力、持续向上发展的模式。），让农业转移人口切实融入城市、安居乐业，成为新型城镇化的建设者和发展成果的分享者。
柳州怎么做的？
深化户籍制度改革
柳州市出台了《关于进一步推进户 籍制度改革的实施意见》，实施差别化落户政策，进一步放宽进城落户的户籍准入条件，提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户比率。加快实施居住证制度，截至目前，累计受理发放居住证50.9万本。
创新推动住房建设
柳州出台了《柳州市公共租赁住房管理办法》，将廉租房、公租房并轨管理，统一管理模式、 统一租金标准，统一退出机制。不断扩大住房保障覆盖范围，有效保障进城务工人员的住房问题。
加快公共服务共享
柳州出台了教育、医疗、社会保障等一系列配套措施，使农业转移人口与本地市民享有同等的公共服务。
比如说取消了进城务工人员随迁子女就读建设费、赞助费、借读费、报名费等入学门槛费用。并且大力推进义务教育集团化办学模式，在全市形成16个义务教育办学集团，充分发挥优质教育资源的带动作用，不断缩小义务教育区域、城乡和校际差距。
积极开展医疗卫生体制配套改革，极大缓解了转移人口“看病难”问题。实行公立医院药品零差率销售（指药品进价多少，就卖什么价格，中间没有差价。），通过调整医疗技术服务价格、增加政府投入以及节约运行成本等多方共担方式，建立科学补偿机制。
推行分级诊疗制度（是按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗）。成立了市人民医院、工人医院等多个医联体，初步实现了老百姓 “小病不出乡镇或县域、大病不出柳州”即可享受到优质医疗服务。
持续推进产城融合
柳州出台了《柳州市农民工创业担保贷款实施办法》，培育定点职业培训机构29个，中等职业教育学校26个。柳州成为 “国家小微企业创业创新基地城市示范试点”。
同时柳州突出抓产业集聚发展，努力增强产业辐射带动作用。每年财政安排3.86亿元专项支持传统优势产业转型升级、战略性新兴产业以及中小企业发展，2016年10月，柳州获得 “国家产城融合示范城市”称号。
持续提升城市品质
柳州大力建设生态宜居城市，每年投入绿化美化资金2亿元以上，大力实施 “生态花园，五彩画廊”、 “绿满龙城”等工程，2012—2015年连续四年跻身中国最具幸福感城市前20强。
柳州着力建设全国“公交都市”， 积极倡导低碳出行，在广西率先开通了BRT快速公交、水上公交、 公共自行车、慢行步道，“低碳出行”已成为广大市民出行的首选。
完成了2155个公共领域免费WiFi接入点建设，柳州成为广西首个无线网络城市。
带来哪些好处？
城镇化固然是农民进城的过程，但这个过程绝不仅仅停留在盖房子层面。我们不仅需要对城市交通、环境、社会等方面统筹安排，还得考量城市群内部的协调发展问题。真正的城市化，或者说我们吁求的新型城镇化，不仅要有“人口的城镇化”，更应是产业、人口、土地、社会、农村五位一体的城镇化。
看看柳州在推动新型城市化进程中，带来了哪些改变？获得哪些收益？
城镇化率大幅提高
目前，柳州市常住人口超过户籍人口近11万人，是广西唯一常住人口超过户籍人口的城市。柳州市常住人口城镇化率由2010年的55.1%提升到2015年的62.1%，户籍人口城镇化率从2010的32%提升到2015年的48.3%，均位列广西第一。
住房保障惠及更多人
新型城镇化的过程也是一个社会保障再设计的过程。目前，柳州城镇居民住房保障覆盖面达到21%，共解决超过35万人的住房问题，保障性安居工程开工率排名持续保持在广西前列。
在推动新型城市化进程中，柳州市重点实施改制企业职工危旧 房集中区改造工程，使得全市97家改制企业和13000多户职工家庭受益。
教育资源分配更趋合理
由于快速城市化进程、大规模的人口流动和学龄儿童减少，如今的农村教育正处于变局之中。为了科学制定农村义务教育学校布局规划，柳州实施 “县属轮教”制度，让各县、区学校之间每年安排10%的专任教师轮岗交流。同时，对全市所有农村义务教育阶段学生提供免费午餐。
医疗社保惠及更多新市民
此外，在新型城镇化过程中，想要将更多人留在城市，就得保障他们的医疗福利。在市、县区设立农民工综合服务机构113个，给予1500多家企业稳岗补贴1.17亿元。
城市环境更加宜居宜业
新型城镇化绝非简单的“造城运动”,而是要走一条可持续发展道路。为此，柳州先后投入500多亿元用于环境治理和节能减排，从全国四大酸雨区之一嬗变为现代宜居城市。如今的柳州赢得了“山清水秀地干净”的美誉，在这里生活一年四季都能欣赏到盛开的鲜花。
未来怎么做？
到今年底，柳州市将实现常住人口城镇化率达63.5%、户籍人口城镇化率达48.5%的目标，争取到2020年，柳州市常住人口城镇化率达到68.7%。
根据“十三五”规划，未来将推动柳江与市区一体化发展，将拉堡镇及周边区域建设成为新的市级中心。推动河东文昌商圈完善功能，打造综合性商业中心。
将柳东新区建设成为全国汽车产业发展新高地、国家产城融合示范区、国家高新区建设先进区。并建设河西高端产业新区，大力发展工业机器人、智能装备等高端制造业。
总而言之，新型城镇化之“新”，就是要区别于“造城运动”，真正将工作重心转移到进城人口权益的市民化上来。推进城镇化关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。
微评柳州报道 编辑：林馨
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