中国电力能源产业转型系列报告：天然气应用机遇

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作为未来清洁能源体系的主体能源之一，天然气在中国能源行业的转型中起着至关重要的作用。然而目前中国天然气下游的应用中仍存在用气成本较高、市场化处于初期阶段、企业认知度较低和政策待完善等问题。针对这些问题，未来天然气的推广应聚焦于具有高附加值的细分市场，推动定价机制改革以体现天然气的综合价值，同时鼓励技术和商业模式的创新以提高系统效率，促进市场竞争，从而推动“十三五”天然气发展目标实现和行业可持续发展。

天然气应用市场发展挑战

随着技术创新与监管改革的不断推进，中国电力能源行业正向着清洁化、数字化、市场化、国际化的方向转型。在这个过程中，天然气作为优质高效、绿色清洁的低碳能源，在能源消费结构中的比重不断攀升。2017年6月，国家发展改革委等13个部委联合发文，提出“逐步将天然气培育成我国现代清洁能源体系的主体能源之一”。“主体能源”概念的提出，进一步明确了天然气在能源结构中的地位，鼓舞了行业发展的信心。但同时值得注意的是，当前在中国推广天然气应用过程中，依然面临一系列的挑战，包括终端用户用气成本较高、市场化处于初期阶段、企业认知度较低、相关鼓励政策待完善等。

• 用气成本较高。由于上游气源开采成本较高、其它气源主要依靠进口、中游天然气管网及基础设施建设不足、下游分销中间环节费用多等原因，导致在当前能源定价机制下，天然气和煤炭相比不具备经济竞争力。当前工业用气的终端销售价格要比城市门站气价平均高出70%（即1.3元/立方米），天然气的销售价格为等热值煤炭的3.6倍，在环保等价值无法充分体现的情况下，天然气用户要承担较高的用气成本。

• 市场化处于初期阶段。现阶段国内上游开采缺乏竞争、管道天然气商品定价机制不透明，虽然LNG（液化天然气）价格已逐步跟市场接轨，但整体上国内天然气市场处于早期阶段，市场竞争不充分、供需变化有待价格的及时反映。市场化机制的缺乏也阻碍了社会资本大规模进入天然气行业。

• 企业认知度较低。很多企业对天然气的环保价值、安全价值、高效率等特点缺乏了解，对于使用天然气给企业带来的利益也持怀疑态度。这种不理解在一定程度上降低了企业使用天然气的意愿，阻碍了天然气政策推广的落地实施。

• 相关鼓励政策有待完善。国家近几年出台多个政策法规，大力鼓励天然气产业发展，这些政策对推动市场发展起到了积极指导作用。但在落地实施中，存在监管不规范、补贴不合理、一刀切、缺少透明度等问题，这些问题影响到天然气消费用户的切身利益，甚至导致政策反复，影响了市场信心和稳定性。
  

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