从“以克论净”看城市环卫标准
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近日，西安街头再现“以克论净”的视频引发关注。现场视频显示，环卫工人拿着一个一平方米的方框，用小刷子在方框的范围内仔细清扫，扫出来的灰尘将上秤测量，“5克以上就罚款。”
“以克论净”让西安再度进入公众视野。
“以克论净”慨念的来源
在住建部行业标准《城市道路清扫保洁质量与评价标准》(CJJ/T126-2008)中有下列文字：
6.3.2道路垃圾量检测应符合下列要求：
1主要采样设备工具包括：
1)吸尘器，标称负压不小于20kPa；
2)平方米框架；
3)扫帚和毛刷等。
2道路垃圾量检测应按下列步骤进行：
1)在检查道路的300～500m路段，于非机动车行道(靠路缘石)和人行道分别采集1平方米面积的垃圾样品：将平方米框架置于路面，先用扫帚收集较大垃圾；再用吸尘器，将吸口紧贴路而往复抽吸两遍，收集集尘箱(袋)和过滤网的尘土；然后将较大垃圾与尘土分别合并为两个样品。
2)用天平称量垃圾重量，称准至0.1g，保留一位小数，并应按表6.3.2的规定作记录。
这是2008年住建部的行业推荐标准里面关于道路尘土残存量检测的规范方法，而其中要求天平精确到0.1g的这个g（克），便是“以克论净”中大家争议的最大焦点！！
查询西安市人民政府网站发现，2015年，陕西省计划从2016年起，利用三年时间，在全省城市、县城等开展城镇环境卫生综合整治活动。其中一条就是基本建立起“日清日扫、全天保洁，以克论净”的卫生环境管理长效机制，要求卫生环境全面达到“以克论净”（每平方米灰尘不超5克，垃圾不超5分钟捡走）的中卫标准。
什么是“中卫标准“？
中卫，是宁夏最年轻的地级市，地处腾格里沙漠东南边，在宁、甘、内蒙古三省区交界点上，市区距离腾格里沙漠不到10公里，年平均降水量不足200毫米，蒸发量超过2000毫米。干旱少雨，风大沙多，城市自然环境差，加上城市管理粗放，环境卫生清扫由人工作业，扫来扫去，往往只是“尘土搬家”，二次扬尘严重，城市环境卫生成为中卫市的老大难问题，环境问题成为中卫城市发展的一块“绊脚石”。
站在中卫市沙坡头沙丘上，可同时观赏到大漠与黄河，独特的西部风情尽收眼底。
经济日报记者 徐红摄
为有效解决这些影响城市环境卫生的突出问题，2012年10月，中卫市提出“以克论净·深度清洁”的城市环卫工作新模式，即用天平称量道路浮尘的重量，用秒表计算地表垃圾停留时间。同时采用“两个5标准”：道路浮尘每平方米不超过5克，地面垃圾停留时间不超过5分钟。精心精细管理城市，“以克论净”成为中卫市首创。
依托“以克论净、深度清洁”作业模式，中卫市在恶劣的自然条件下，短短几年时间，先后荣获“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”、“中国特色魅力城市100强”、“中国最佳绿色生态城市”等殊荣，取得了令人瞩目的成绩。“以克论净、深度清洁”项目被国家住房和城乡建设部评为“2016年度人居环境范例奖”。
中卫作为一个西部城市，经济并不发达，还紧邻沙漠，环境卫生能做到现在的水平，实属不易。中卫能做到，全国其他城市都应该做到，而且应该做得更好。因此各城市环卫保洁工作纷纷学习效仿“中卫标准”，随着机械清扫与民众环保意识的提高，标准也在提高。
2017年2月，西安市政府办公厅印发《西安市城市道路“以克论净、深度保洁”作业标准（试行）》通知，对特定区域的“人工清扫”或者“人工清扫和机械洗扫”作出了明确规定，该标准按照道路的人流量、商业网点分布等将道路分为三个等级，对于人流量大、商业网点密集的一级道路，要求人工清扫每平方米灰尘不超过10克，垃圾路面滞留时间不超过10分钟。2018年2月，一级道路每平方米的灰尘滞留标准调整为5克。
例如，钟鼓楼广场、东南西北大街、省委周边道路、新城广场周边道路、张家堡广场和周边道路等重点区域地面尘土，人工清扫每平方米不超过5克，垃圾路面滞留时间不超过5分钟。
西安政府网站截图
2018年2月，西安一级道路每平方米的灰尘滞留标准也从10克调整为了5克。
2020年4月，西安市政府办公厅发布了“关于开展城乡环境集中整治行动全面提升城市精细化管理水平”的通知，其中包括要求按照“以克论净 深度保洁”作业标准，对全市城区道路、街头广场进行冲洗和消毒，达到路面见本色，无垃圾、无积尘、无灰带。
“以克论净”标准是“精细化管理”还是“压榨”？网络争议不断
每平方米清扫的尘土不超过5克，是一种什么样的干净程度？恐怕很多人心中都没个清晰概念。因为，如此“以克论净”的标准，实在是太新鲜、太罕见了，在人们头脑中，没有什么可以对比的参照系。也因此，西安的这一保洁作业标准一发布，就引来不少网友质疑。有的说“以克论净”太抽象，不好理解；有的说这一标准过于苛刻、机械，会增加清洁工的劳动强度；有的觉得“以克论净”是一种空想，缺乏科学依据；有的甚至拿这一标准与公厕“数苍蝇”相提并论。
那么问题来了？最高考核标准10g每平方米。
10g是一个什么概念呢？
秤盘上扫街杂物显示的是7g
一根香烟0.73g
10g的概念就是1平方米的范围有将近15根香烟。
那就反问了，你可以忍受自己所在城市的道路有这样多的污染物出现吗？
答案肯定是，不！
至于说5克/平方米太抽象，不好理解，不妨将其放大，500克/100平方米总好理解吧？就是相当于一套普通住宅的面积，扫出一斤的灰尘来。这样的标准，你说它要求太高，缺乏科学依据，是很难有说服力的。试想，如果能从家里地面扫出一斤尘土，那是够脏了吧，恐怕很多人都受不了，那又怎么能说“以克论净”是空想、无依据呢？
当然，马路显然不能与家里相比，对于其干净程度，5克/平方米的标准或许高了一点，“垃圾路面滞留时间不超过5分钟”，更是难以及时掌握、测定。但是，这些都属于“微调”的范畴，并不能说明城市创新管理的方向就错了、偏了。事实上，对评价标准尽可能地进行量化，正是管理科学化的重要方式之一，它在根本上增强了评价的准确度、透明度与可操作性。
比如，我们平常说“干净”“很干净”“一尘不染”，都是主观评价，可能每个人心中的标准各不相同。只有量化了标准，有了一把清晰的量尺，考评才能真正做到客观、准确、公正。而这，正是激发员工责任心和劳动积极性的动力。至于其劳动强度增加，可用提工资、用机扫提高效率、增加人手等方法来解决。
总之，对于“以克论净”以及类似的创新管理，我们应从全面、理性的角度去分析，脑子多转几个弯再作结论，不要一看到与众不同就给贴上“奇葩”字样，一棍子打死。只要这种管理创新是朝着客观、公平、透明度高、可操作性强这样的方向来改革的，而不是开改革的倒车，那么就值得肯定。至少我们应鼓励先尝试，用实践来证明它的优劣，用时间来完善它的思路。
公共环境卫生意识的养成必须有严格甚至苛刻的制度约束。到日本旅游都惊叹于城乡环境的干净程度；到宝岛台湾的游客则惊异于那里公共场所找不到垃圾桶，而街头却难见乱扔垃圾的现象。这是怎么做到的？就是靠着平时对市保护环境卫生教育，城市管理标准化、精细化的制度体系，如垃圾要求几点钟拿到收集点就必须几点，过时不候。又如垃圾的分类，哪类垃圾用哪种垃圾袋装、投放到哪儿，都有严格规定，否则便要受重罚。
“以克论净”过程中的管理的问题
随着环卫作业机械化水平的不断提升，“扫马路“环卫保洁方式由传统的人工清扫转变为机械清扫，变扫为吸。
因此，人们的注意力已经从之前的可见脏垃圾转移到了道路尘土，据环保部调查数据分析，道路扬尘贡献了空气雾霾的15%左右，所以道路尘土的检测对于细颗粒物的控制也起到积极的作用。
凡事过犹不及，忽视现实场景、季节特点、多样差异，一律采取“一根尺子量到底”的检查方式，就会钻进“牛角尖”、迈入“死胡同”。
“以克论净”，本是抓城市街道卫生建设的法器，也是一条测评干净标准的规矩线。但处处、时时、事事“以克论净”就会适得其反。有媒体报道，环卫工人为了应付“以克论净”检查，害怕地上落花被罚款100元，竟用扫把提前将花朵打落。视频上传网络，又一次引发人们对形式主义话题的热议。
此事件很容易让人联想起，曾有地方秉持“洁癖”式检查，把秋天落叶纳入街道清洁内项，同样引发环卫工用高压水枪提早将落叶打下来。无论是春天落红，还是秋季落叶，冉冉坠落、铺满大地，给予人都是一种美的感受。
西安的醉美梧桐落叶
事实上，不少群众和市民特意挑选落红缤纷的街景拍照。那么，把落叶落红当做“以克论净”的反面典型来抓、来惩处，归根结底，还是以形式主义对待形式主义的问题，就这样在无差异化执行“以克论净”中滋生。
矛盾具有普遍性和特殊性，在秉持“以克论净”标准线基础上，更加细化规则、明确举措，提出“落红不扫”“落叶不扫”的个性动作，赢得当地市民点赞和支持。“以克论净”本是好经，但只会照本宣科、生搬硬套的用和“念”，就会在“催化早落”上念歪了。因而，发挥好检查指挥棒和风向标作用，关键还得因地制宜、因时制宜、因势制宜，具体到场景、时间、形势等客观条件上，做到实地研判、具体化标准、差异化衡量，杜绝一刀切、切一刀式的生硬做法，将群众满不满意、认不认可作为最重要的评价标准。那么，检查才能检到实处、查出真相，倒逼出务实求真、创优争先的干事氛围。
“以克论净”在于城市管理的规范化和标准化
随着城市精细化管理质量的提高，环卫市场发生了变化，政府管理与市场逐步相结合，各个地方都出现了政府购买服务的方式来确保环卫的市场化运作，“没有规矩，不成方圆”，政府部门购买服务，就应该对服务质量提出要求、对清扫作业效果进行监管，这是职责所在。
因此，采用定量方式考核道路清扫保洁质量，有利于规范政府的监督工作，使监督考核工作最大程度的去除人为影响因素，考评结果更加客观公正，同时对作业企业起到优胜劣汰的作用，有利于清扫保洁工作的市场化发展。
“以克论净”城市治理的意义
可以从城市的环境卫生状况，折射出这个城市管理者的精神面貌和工作状态，也可以看出这个城市领导的责任心、决心和毅力。
解决了城市卫生管理中的标准问题。思维模式的转变，才能提高管理效率，才能提高质量，真正做到效能革命。
带来制度的创新。环卫职工的岗位责任清晰明朗，事后有监测，监测之后还有监察，形成了一套行之有效的制度体系。这个制度体系建立起来很难，运行起来更难，尤其是后面的监测和监察环节，在整个体系中的作用尤为重要。
总之，粗放式的环境卫生监管需要改变，适时引入标准化、精细化考评体系，初步形成多级联动、多点呼应、多方见效的城市管理格局。
“以克论净”管理，他注重考评标准的针对性、有效性及着力点，克服表面化和单纯的形式化，对城市公共卫生的薄弱环节和区域有针对性的监管标准。总之，精细化的标准监管与综合治理相结合，形成多管齐下，求真务实，机制长效的管理体系。
因此，对于“以克论净”以及类似的创新管理，我们应从全面、理性的角度去分析，脑子多转几个弯再作结论，不要一看到与众不同就给贴上“奇葩”字样，一棍子打死。只要这种管理创新是朝着客观、公平、透明度高、可操作性强这样的方向来改革的，那么就值得肯定。至少我们应鼓励先尝试，用实践来证明它的优劣，用时间来完善它的思路。
建设一座城市，就是编制一个梦想；管理一座城市，就是创造一种生活。不断探索创新，在精细、精准、精致上下功夫，全面提升城市建设管理水平。
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