深度剖析中国区域政策对双创影响，田轩论文被国际一流期刊接收 | 研究成果·重磅发表

1988年国务院“火炬计划”的批复实施，影响了之后30多年中国科技产业发展，为中国在全球新技术革命的浪潮中成功捕捉到了跟上潮流、走向潮头的历史机遇。从战略部署到政策作用落地开花，以“火炬计划”为主体的一系列高新技术产业园区政策，究竟是如何构筑起服务地方经济的创新生态体系？以高新技术产业园区政策为核心的区域性政策，又是如何滴灌、引导、建构了中国以地方产业为起点的伟大科创实践？

针对这些问题，清华大学五道口金融学院副院长、金融学讲席教授田轩及其合作者在题为《区域政策是否促进了当地创新和创业？》（Do place-based policies promote local innovation and entrepreneurship？）的论文中通过研究找到了答案。

该论文以中国高新技术产业园区的相关政策为背景，聚焦中国科技发展策略，通过总结过去十余年中国地方性政策成果并探索其对当地科技创新发展水平的影响及作用机制，为理解和推动中国科技创新提供了切实的理论依据。目前，这篇完全着眼于中国问题研究的文章已经被国际一流期刊《金融评论》（Review of Finance）接受，即将发表。

为促进高技术、新技术研究成果商品化，推动高技术、新技术产业形成和发展的部署和安排，1988年8月，党中央、国务院正式批准实施旨在发展中国高新技术产业的指导性计划—“火炬计划”，并由科学技术部开始正式在全国范围内开展工作。该计划通过设立高新技术产业开发区，建立高新技术创业服务中心等方式，为高科技企业创造适合高新技术产业发展的环境。1988年，我国第一个全国性高新技术产业开发区—北京中关村开启试点。截止2016年，已经建立起146个全国性产业开发区。按照相关要求，开发区可以为其认证企业提供包括税收减免，土地使用费折扣等配套措施，并为其提供便利的办事流程和配套支持，因而迅速得到了高新技术企业及投资者的青睐。

过去十余年间，高新技术产业开发区越来越成为我国经济发展及创新的推动力量。以2015年为例，全国性高新技术开发区总产值占我国国内生产总值的11.7%，开发区内企业在研发上的总投入占我国全国研发投入的44.3%，其拥有的专利数占我国专利总数的19.8%。众所周知的我国科技龙头企业，如阿里巴巴、海尔、百度等都坐落于开发区内。

在此背景下，田轩及其合作者利用我国高新技术产业开发区建立为事件，探索地方性产业政策对科技创新及创业的影响及作用机制。为我国相关政策的实施及理解奠定了坚实的理论基础。

文章在双重差分模型结论的基础上，开展了众多因果识别的检验，排除众多其他可能渠道，建立起我国高校技术开发区相关政策与该地科技发展的因果联系，并揭示其作用机制。

研究发现，高新技术产业园区的建立能迅速拉动当地科技创新和创业，同时对周边城市的科技创新具有正向的溢出效应。研究表明，高技术产业开发区对于双创的切实拉动作用主要通过以下三个方面实现：首先，建立起高技术产业开发区的地区具有更低的企业所得税和土地转让溢价，更能吸引早期创投的投资，进而缓解了企业融资困难,降低企业融资成本。其次，建立起开发区的地区相较于其它地区具有更低的行政花销和更为简单的办事流程，为相关企业提供了便捷的营商环境。此外，开发区优厚的条件更为企业吸引了众多优秀研发人才。

作者简介

田轩，清华大学五道口金融学院副院长、国家金融研究院副院长、金融学讲席教授、国家杰出青年基金获得者，兼任深交所第一届创业板上市委员会委员、深交所第一届创业板并购重组委员会委员、中国金融40人论坛特邀成员、中央统战部党外人士建言献策专家组成员和欧美同学会第八届理事会理事。其主要研究领域包括公司金融、企业创新、风险投资和并购重组。

许嘉捷, 美国波士顿学院金融学在读博士生。复旦大学学士、北京大学硕士。

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