中国铁路“走出去”——机遇、挑战与总布局

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国铁路拥有适应不同环境的成套工程技术和完善的技术标准体系，具有从规划咨询、投融资、设计施工、装备制造、运营维护到教育培训等全产业链优势，为推进铁路“走出去”奠定了良好的基础，已在一些国家和地区取得了显著的成效。

“走出去”的机遇与挑战

  机遇

根据收集到的地区铁路网规划资料预测分析，未来20~25年世界铁路建设需求为1.2×10⁵~1.5×10⁵ km，其中，高速铁路建设需求为1.5×10⁴~3×10⁴ km（不含中国），投资金额预计为6 000 亿~10 000 亿美元；城市轨道交通潜在需求量约为2×10⁴ km；普速铁路新建及扩能改造也有较大需求潜力。

未来5年，轨道交通装备需求将以年均2.2% 的速度增长，这为中国铁路“走出去”提供了发展空间。

加快铁路等交通基础设施建设成为刺激经济增长、带动就业、推进城镇化的重要手段。经济社会发展带来的资源消耗、环境污染、气候变化等问题，促使许多国家高度重视发展低碳、绿色的铁路运输。

越来越多的国家把铁路作为优先发展领域，为轨道交通行业广泛开展合作提供了良好机会。

  挑战

国际地缘政治风险上升，非传统安全威胁增大；受投资保护主义影响，许多国家设置市场准入和技术壁垒；发达国家企业“先入为主”，国际铁路市场竞争激烈。

中国铁路在许多方面还不适应“走出去”的需要：

政府部门顶层设计和统筹协调机制尚不完善；企业“走出去”能力亟待提升，职业化国际人才严重缺乏，复合型人才和领军人才较少；企业风险管理薄弱，法律观念不强，存在无序竞争现象等。

“走出去”的总体布局

发挥中国铁路在设计、施工、装备供应、运营维护及融资等方面的综合优势，围绕“一带一路”国际经济合作走廊，在周边国家和“一带一路”沿线区域构筑中国—中南半岛、孟中印缅、中巴、中国—中亚—西亚、中国—中亚—欧洲、中蒙俄等六大铁路通道，实现铁路互联互通。

在中国铁路“走出去”总体布局中，主要突出五个战略重点。

  与周边国家互联互通

近期应积极推进中国—中南半岛铁路通道建设，加快中老铁路建设、马来西亚铁路建设，做好中泰铁路、巴基斯坦ML-1 铁路改造项目开工准备工作，参与马来西亚—新加坡高速铁路竞标。

做好中缅铁路、中巴铁路、中蒙俄铁路、中吉乌铁路等的前期工作。完善国内既有铁路口岸设施，配套新建铁路口岸。

  推进“一带一路”沿线国家项目落实

加快建设伊朗德黑兰—马什哈德铁路电气化改造项目，加快实施印尼雅万高速铁路建设，开工建设匈塞铁路，抓紧推进俄罗斯莫斯科—喀山高铁项目合作，积极推进伊朗德黑兰—伊斯法罕高速铁路、印度德里—金奈高速铁路、土耳其东西高速铁路、中吉塔阿伊铁路等项目的前期工作，积极推进印度金奈—班加罗尔—迈索尔铁路的升级改造工作。

  强化与非洲及拉美地区的战略合作

非洲各国十分重视铁路网发展。2015 年12 月中非合作论坛约翰内斯堡峰会上提出共同制定并实施《中非铁路合作行动计划（2016—2020 年）》，推进非洲铁路网建设：包括肯尼亚内罗华—纳瓦沙—马拉巴铁路，埃及斋月十日城市郊铁路等项目建设，以及坦赞铁路改造工程、摩洛哥高铁、尼日利亚沿海铁路等项目。

拉美国家提出了促进南美洲铁路一体化互联互通的发展规划，加快实施阿根廷贝尔格莱诺货运铁路改造，研究推动巴西—秘鲁两洋铁路、阿根廷—智利两洋隧道、巴西货运铁路、秘鲁利马3 号线地铁及阿根廷、哥斯达黎加等的轨道交通建设。

  开拓欧美发达地区

抓住欧美一些国家积极推进高铁布局的契机，积极开展符合欧美标准的铁路项目前期工作，加强项目定制化、个性化和适应性，注重绿色低碳、节能环保，以满足欧美高端市场的需求。

近期应重点推动与波罗的海联合铁路、英国高速铁路、瑞典高速铁路项目合作，积极跟踪美国加州高速铁路及其他高速铁路、加拿大安大略省高速铁路、澳大利亚悉尼地铁和墨尔本地铁等项目建设。

  促进装备制造合作

轨道交通装备制造企业成为跨国经营、全球领先的高端装备系统解决方案供应商。

第一，深耕东南亚市场。第二，巩固澳洲市场。三，拓展欧美市场。第四，密切跟踪非洲、南亚、拉丁美洲、俄罗斯及独联体国家等潜力市场。

资助项目：中国工程院咨询项目“中国铁路‘走出去’发展战略研究”(2015-ZD-11)。

孙永福，何华武，郑健，林仲洪，杨瑛，田亚明.中国铁路“走出去”发展战略研究[J].中国工程科学，2017，19(5):1-8.

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