香港要求现职公务员宣誓效忠，这些盲点须清除 |中环一笔
编者按：香港特区公务员事务局局长聂德权于12月13日表示，将在本月底或下月初，向现任公职人员发出通告，需在一个月内签署声明拥护基本法，拒签者将被要求离职。笔者认为庄严的就职宣誓既形象化地宣示政治效忠，又能评鉴政治诚信，但要由「食生菜」回到「正官箴」，还须严肃处置拒签誓章或悖违承诺的公职人员。
对，实现善管善治，是管治团队不能脱卸的基本责任，但作为管治团队的一员，亦有绝对的义务和责任，对政府负责、支持政府施政，并在政府作出决定后，放下个人立场，做好政策解释推广和服务实践，更不容「政治人格分裂」，上班时支持政府，下班后反对政府；而签署声明或宣誓的本质，正就是要有一种「看得到」和具法律意涵的政治效忠，亦要对公职责任作具体表明和公开确认，这是国际惯常做法，亦是《港区国安法》的法定责任和政府正本清源的必然之举。公职人员若是故意拒签或其言行表现违反誓章，容易予人不愿承担公职、力有不逮甚至渎职的感觉，政府应当如何处置？涉事者需要承担什么行政或法律后果？大家应当不说自明。
当然，拒签拒誓的行为清晰明确，但对于违誓行为，要作出判断，往往也不是依据简短誓章内的片言只语，而是因应誓章而衍生出来的一些具体行为标准，但为了避免出现一些言人人殊的歧义和别有用心的争议，政府宜应及早作出明确的规限，清除理念盲点。
第一，囿于过往的历史因素，有关公职人员的定义，散处于多条不同的法例，应通过法例修订予以统一，涵盖所有涉及公帑和公权力者，除行政、立法、司法部门机构的工作人员外，还应包括区议员、选委会成员、教师、公营机构员工等，均衡处理其权责关系。
第二，公职人员不是「应声虫」，有其个人观点和言论表达自由，但不能违法，也不能跟其公职身份存冲突；若有不同意见，应循体制内机制表达，不能捧着公职光环反政府。日后在宣誓体制化后，将可视乎有关言行的违法情况，进行纪律惩处甚至即时DQ。
第三，效忠是政治表态，对象是政府；负责是承担工作要求的责任，在「一国两制」下，「一国」与「两制」并非是区隔割离，而是二而为一的整体，因为香港公职人员宣誓效忠的应是「中华人民共和国及其香港特別行政区」，并要遵守「国家宪法和特区《基本法》」。
（作者是香港专业人士协会会长及独立监察警方投诉委员会委员。牙科医生，铜紫荆星章，太平绅士，二零零四年香港十大杰出青年。身兼香港电台顾问委员会主席、独立监察警方处理投诉委员会、优质教育基金委员会等公职，曾参与带领基本法推广督导委员会工作，并定期于电视、电台、多份中英文报章及周刊发声。）
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