周八駿：香港區議會選舉在即，新管治架構迎來改革重要一環 |中環一筆

點擊上方，關注獨家公眾號

香港特別行政區是中國不可分離一部分，直轄於中央人民政府。這一憲制地位，規定了香港特別行政區管治架構，既要體現中央對特區的領導，又要展現特區的行政機關、立法機關和司法機關三者之間相互監督和相互合作。

特區政府及立法會大樓

由於九七回歸是以平穩過渡的方式，加之九七前倫敦在香港匆匆推行代議政制，為九七後特區政制發展設置了以西方模式為目標的路徑，在2021年中央推動香港選舉制度改革和完善前，香港政治架構是一個混合體。既有體現中國政府恢复對香港行使主權的成分，也在頗大程度上保留港英遺留的架構。而且，不少人主觀上相信西方政治模式而依循倫敦設定的路徑，努力發展所謂「真民主」。

2019年黑色暴亂，把香港既有管治架構的弊端暴露無遺。中央在2020年制定和實施香港國安法，掃除反中亂港政治團體，為改革和完善香港選舉制度奠定政治基礎。2021年成立新的選舉委員會和改革立法會，為構築香港特別行政區新管治架構砌上了兩個重要部分。一是新的選舉委員會，確保產生愛國愛港的行政長官。二是新的選舉委員會和立法會新結構和新產生辦法，確保產生愛國愛港的立法機關。

香港是現代大都市，七百多萬人口不算多，但是，城市運作同其他同等水平的大都市相似。香港區議會不是世界上（包括內地）許多大都市的區一級立法機關，香港也沒有設置同區議會同級的政權機關。隨着香港經濟社會發展，區議會是否需要改革和如何實施改革，被提上特區政府的議程，引起政治團體和社會各界關注。

一方面，因應經濟社會發展出現的新情況新問題，特區第三屆政府謀劃適當向區議會放權的改革。

另一方面，因應政制發展推動政治政黨化發展，政治團體競相爭奪區議會議席，打造全面直選的組織架構和選舉機器。

但是，以上兩方面行為是在香港政治生態仍為反中亂港勢力（請注意：此處我指的是反中亂港勢力而不限於反中亂港政治團體）佔主導的條件下。區議會的改革和演變，被導向削弱特區政府管治和挑戰中央權威的歧路。

因此，2022年中央推動特區政府改革區議會，把它變成在全香港團結壯大愛國愛港力量的組織體系，把它變成特區政府管治向全香港各地區乃至各社區伸展的平台和工具。對區議會新結構和新產生辦法，應做如是觀。

李家超簽署經立法會通過的《2023年區議會（修訂）條例》

特區政府決定，2023年12月10日進行新一屆亦即香港特別行政區第七屆區議會投票。8月1日，特區政府公佈臨時選民登記冊，意味着新一屆區議會選舉活動即將展開。

香港社會普遍關注12月10日直接選舉的投票率。坦率地說，從8月1日公佈的臨時選民登記冊就可以預言，第七屆區議會投票率將低於2019年11月第六屆。

首先，最新選民總數連續第二年下跌，較2022年減少8.8萬人，減少最多的是年輕群組。其次，教育界、醫療衞、法律界等屬於「個人票」的功能界別，持續始於2020年的跌勢，2022年選民數進一步減少。這兩點，反映香港近兩年移居西方國家人數增加和本港人口減少，是政治因素。

與此同時，屬於愛國愛港陣營的一些功能界別的選民人數也有所縮減。例如，與2022年比，商界（一）選民減少14名，商界（二）和商界（三）各流失約10名。折射近幾年香港經濟狀況。

新思維則維持有3人積極考慮參選

我以為，更值得關注的是，一、愛國愛港政治團體是否努力參與直選？二、民主黨和民協是否爭取參選？三、委任議員的結構和人員素質是否反映香港社會各界別各階層均衡參與？是否符合香港大多數居民(選民)的期望？

在新制度下，區議會議員及其辦事處和助理等，不再是愛國愛港政治團體同反中亂港政治團體爭奪立法會直選議席的前哨陣地，這在一定程度上可能削弱愛國愛港政治團體參與新一屆區議會直選的急迫感。然而，有志於管治香港的愛國愛港政治團體，應當甚至必須視區議會直選為鍛煉政治人才和密切聯係香港居民的不可或缺的途徑。

愛國愛港政治團體戳力而為，新一屆區議會選舉就將有聲有色。

本文作者：周八駿

（作者是香港資深評論員。發表關於中國改革開放和香港問題的著作七部，評論逾千篇。）

（圖片来源於網絡）

本文由作者授權《獨家》微信平台首發

如需轉載請聯系小編

往期精彩回顧

周八駿：23條立法須納入國家新安全格局 |中環一筆

陳文鴻：美禁特首出席APEC，中美矛盾下的香港挑戰 |中環一筆

獨家新聞

獨家觀點

等你來掃！