劉瀾昌：香港發展要有頂層設計，該由誰去拍板頂層設計？ |中環一筆

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港澳辦主任夏寶龍率眾局長訪問香港一周，公開表示要把經濟發展問題放在前面，23條立法說實話已經是「萬事俱備只欠通過」。然而，經濟問題似乎是積重難返，加上既得利益藩籬固化，要有突破談何易。

平實看：

香港發展目前處於一個低潮，GDP不但落後於過去的「四小龍」，而且也落後周邊原來滯後的地區。重要的是，原來香港優勢領域也一個一個被指「淪陷」。過去，香港的航運名列前三，現在被甩到第二梯隊。香港金融中心地位曾被譽為「紐倫港」，緊靠紐約、倫敦，可是如今「金融中心遺址」這種極為偏激的說法都成為城中話題。

對此，香港廣大市民很著急，香港的工商界很著急，香港政府也積極「救市」，「出盡八寶」，各種的宣傳鋪天蓋地，以至「夜繽紛」的夜市也大張旗鼓搞起來。然而，還是架不住「市場的魔力」，每天還是十幾二十萬的港人寧願「長途跋涉」到深圳消費。大學的經濟學教授說，即使香港的夜市火起來，還是「塘水滾塘魚」，第一消費額有限，第二也還是港人內部消費，缺乏大量外資流入。

為什麼香港政府不敢做強有力的「經濟逆週期」刺激動作呢？這並不是說政府還要像新冠疫情期間連續多年派發「消費券」，因為那時這一舉措就有爭議。筆者就是持反對立場，因為第一，其實香港市民不是沒有錢，而是沒有合適的消費專案，香港政府一年給市民派發6000港元消費券，進行日常生活消費，只不過是政府出錢代替了市民本來就需要的開支，市場的消費額其實沒有大幅增加。第二，政府的財政儲備沒有用在為香港增加生產力和增加改善社會公共措施上，例如，交通設施。香港無論是路面交通和地下交通都處於滯後狀態，趕不上發展的需求。筆者認為，政府如果將分散給市民的資源集中使用，投入到新的南北幹道，新的地鐵，實際上發生的刺激經濟效能大得多。

可是，政府一時間也拿不出項目投放。於是，只能做一些「表面功夫」，給市民短期利益，也可以換來掌聲。問題是，政府的財政造成了嚴重的赤字。當下，為什麼不再派錢了，因為囊中羞澀了。不過，香港政府還是世界上少有的幸福政府，政府還有儲備，而世界上很多政府是負債政府，例如美國政府的國債已經超過34萬億美元。

據悉，當下香港政府的「經濟逆週期」刺激動作不大，還因為公務員有個小算盤。香港回歸前入職的公務員是可以享有長俸的，數額還不小，他們擔心政府儲備花完了影響他們的待遇。事實上，不少經濟專家都警告，香港再不及時作出大的投入，帶出香港經濟新的增長點，那麼香港有可能像日本那樣「低迷30年」，以至不但不能保住國際都會的地位，甚至遠遠落後於內地城市的發展，成為二三線城市。

筆者也一直焦急，既然有「明日大嶼」那樣好的填海專案，為什麼還不上馬，還在拖拖拉拉，還要像「小腳女人」又搞什麼融資委員會，慢慢喝茶商討？上一任特首林鄭月娥，一上任搞了土地大辯論，一討論就是一年，一個星期可以整明白的事情她可以拖一年，結果她一任五年一寸土地都沒有開發。不過，她還接收了董建華的團結基金的「明日大嶼」。當下政府也說要繼續「明日大嶼」，不過縮小為「交椅洲專案」，只是現在又發愁「錢從何來」？

其實，錢是問題嗎？當然不是。「經濟逆週期」，可以實行「凱恩斯主義」，這是全球經濟學家的共識。而且，各國有為政府都是這樣做的，香港更加可以做，因為香港政府儲備還是正數，不是負數，香港政府的借貸能力很強。

可以試想一下，數千億的填海專案一開展，可以帶動香港多少行業，會是那麼紅火的景象。可是，總有冷風吹出，說什麼「香港勞工不足」，「香港現時樓價下滑擔心進一步推低樓價」。這些歪論經不起一搏，可是香港政府還是歎慢板。

筆者相信，這又涉及了許多既得利益集團的利益。但是，香港政府如果下決心，工作也是做得通的。「明日大嶼」填海，首先可以使嚴重缺地的困局解放，同時大嶼山通過海底隧道與港島連接，使香港三大塊港島，九龍和大嶼山形成暢通的大環形，「大香港」便呼之欲出。那麼，香港還愁沒有新的強大的發展動力嗎？

可是，就是行動遲緩。筆者由此想到，香港回歸以來一直缺乏發展的「頂層設計」的大問題。香港發展的「頂層設計」不能由香港單獨完成。回歸前，香港的「頂層設計」是由倫敦殖民地部去做的。回歸後，特區政府負起主體責任。可是，香港公務員缺乏宏觀思維，再加上種種既得利益的阻攔，是難以獨立完成。事實上，香港特區回歸26年，也一直沒有遠景規劃。香港必須融入國家發展大局，必須為「粵港澳大灣區」發展助力，這都是中央高瞻遠矚定下的要求。筆者相信，勾畫「新東方之珠」未來發展的頂層藍圖，新成立的中央港澳辦責無旁貸。

本文作者：劉瀾昌

（作者是香港資深傳媒工作者，時事評論員。中國人民大學新聞系學士、碩士和博士。曾任職香港《開放雜誌》、《經濟日報》、《星島日報》、《蘋果日報》、鳳凰衛視、亞洲電視等媒體；策劃制作《解密百年香港》等電視特輯；主持政論節目《把酒當歌》。著有《香港一國兩制下的新聞生態》、《aTv絕密文件》等。）

（圖片来源於網絡）

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