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澳門經濟倚靠賭業,如何多元化?|中環一筆

雷鼎鳴 獨家 2024年10月14日 11:44
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澳門特首選舉在即,終審法院前院長岑浩輝篤定會當選,他對澳門會有甚麼政策?澳門經濟以賭業為主,據報道,他曾批評澳門的博彩業「有段時間失序發展,野蠻擴張」,並「擠佔社會人力資源,甚至影響年輕人選擇職業、就業發展」,所以未來澳門宜多元化發展。





岑先生所說有無道理?他所說的有事實根據,但在制定政策上卻大有可思量之處,否則可能損害了澳門這隻會生金蛋的鵝。


有何事實根據?澳門的博彩業在其經濟中的確扮演主導地位。2011年,博彩業在澳門經濟佔比達到高峰,佔了GDP的63%;在2015年,內地到澳的賭客受到限制,博彩業佔比滑落至47.9%;在新冠影響很大的2022年,更跌至15.2%。但博彩業佔比的變化同時也深深影響着澳門的GDP。2014及2015年澳門陷入深度負增長;2020新冠年,實質GDP狂跌54.3%;2023年卻又反彈80.5%,但GDP仍未能回復至2014年的水平。我從未見過在成熟的經濟體中,GDP可以如此大幅波動。這對任何地方來說,都不是理想情況。


偏重賭業缺職業選擇 埋沒人才


這便是太偏重單一行業的後果,而這又會造成人力資源的浪費。我曾在此招聘員工,發現申請人中,幾乎清一色的過去工作經驗中都多多少少與博彩業有點關係。並非所有人的天份都適宜參與博彩業,工作行業如此單一,缺乏選擇,豈非埋沒不少人才?


成也博彩,敗也博彩。澳門產業雖有明顯缺點,但若無博彩業,澳門的人均GDP哪能在高峰期的2014年比香港同期高出147%?!對,是香港的2.47倍。澳門是中國土地上唯一獲准可設賭場的地方,香港也無此資格。這個澳門獨特的政策價值以萬億計,對一個只有68.7萬人口比一個縣人口還少的地方,其重要性不言而喻。


我對賭毫無興趣,不喜風險的人喜歡買保險,以冒險為樂的人願意賭博。我對風險的態度中性,但賭博不是零和遊戲,平均而言會輸,否則何以不少澳門的賭場能免費贈飲贈食?對澳門是否應繼續大力發展賭業,我想到了多年前我替香港馬會做的一個研究。


有段時間,港人盛行在網上參加境外的賭波賭馬,以致馬會失去不少生意。馬會對此當然不滿,要弄清情況及找尋對策。港人應否站在馬會的角度,遏制網上賭博,把錢留給馬會去賺?我認為應該如此,馬會並非牟利機構,賺來的錢交了稅以後,還是香港最大慈善機構。中國人好賭,賭性難以滅絕,與其把錢輸給網上的外地莊家,不如把錢通過馬會流到政府庫房及需要救助的公益事業中。


保住「肥水」避外流 經濟貢獻大


同理,中國賭徒眾多,且出入境十分自由,不在中國的地方賭,可隨時跑到泰國、新加坡等地博一博。澳門的角色便是有效地把賭本吸納回中國自己的土地上,使資金少一個外流途徑。澳門的效率很高,早在2007年便打低拉斯維加斯成為世界第一賭城,我在金光大道附近的賭場蹓躂,雖不慣它們的紙醉金迷,但亦清楚感到澳門比拉斯維加斯更閃光亮麗,毫無老態。


肥水不流別人田,澳門保住了多少賭博資金,使其不外流?每年澳門的博彩額都有不同,新冠期過低,不能作準,我們就以2019年作根據,這一年澳門的毛博彩收入是2,933億澳門元,折合為365億美元。美國最先進航母福特級的造價是130億美元,中國最先進的福建號航母造價約70億美元。若不是有澳門,每年流出中國並輸掉的賭本便可能足夠建造2.8艘福特級航母或5.2艘福建號航母,又或可製造數以千計的導彈,大大增加國防安全。


當然澳門的賭場也有外國人的股份,上述數字要稍打折扣,但以一個小小的縣級人口的城市能作出這麼大的經濟貢獻,十分難得。


博彩稅收入巨 可投資教育科技


所以我認為澳門的博彩業還應發展,這個「賭牌」價值太高,不可損毁。發展賭業與多元化經濟並無衝突,反而有促進作用。澳門政府從博彩業抽到大量稅收,其財政儲備在今年5月約有6,000億,香港今年7月的財政儲備也是約6,000億,但澳門人口不及香港十分之一。經濟多元化的發展要資金,澳門有此資金,賭業愈發達,可投資在教育及科技的資金便愈多。


今天新質生產力才是發展的方向,澳門太小,不能甚麼都搞,集中在她已稍有成果的中草藥及太空科技上應是合適的。這些需要人才,而澳門高等教育發達,竟有10所高校,外地大學生4萬人,適當投資可搞出點名堂。

【知識庫】澳門經濟5大結構性問題 

•澳門經濟結構單一,高度依賴博彩業。博彩業佔澳門GDP比重非常高,導致其他產業發展相對滯後。

•澳門經濟波動性大,因過度依賴博彩業,容易受到外部因素的影響。

•澳門勞動市場失衡,部分行業勞動力過剩,其他行業則勞工短缺,這種失衡影響了經濟可持續發展。

•澳門產業多元化不足,非博彩業的發展速度和規模仍然不足以支撑整體經濟。

•澳門經濟高度依賴外部市場,特別是旅遊和博彩收入,這使面對全球經濟變動時,缺乏足夠的內生動力。



本文作者:雷鼎鳴


(作者是芝加哥大學經濟學學士,明尼蘇達大學經濟學博士,香港科技大學榮譽大學院士。曾任香港科技大學經濟系系主任,一九九一年獲美國紐約州立大學經濟系終身教職。曾在國際頂尖學術期刊發表多篇論文,並著有《民主民生的經濟解讀》、《幫助香港算算賬》等十四本作品。現為香港科技大學經濟學系兼任教授。)



(圖片来源於網絡)

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