强化反垄断！打造最具活力湾区市场环境

3月1日，广东省政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地实施方案》（下称《方案》）有关情况。

//市场领域“非禁即入”//

省市场监管局党组书记、局长麦教猛介绍，省政府近期出台《方案》，围绕“竞争优先、和而不同、持续发展”三个原则，聚焦“建立健全公平开放透明的市场竞争规则、建立健全以竞争政策为基础的政策协调机制、全面清理和废除妨碍公平竞争的规定和做法、加强和改进反垄断和反不正当竞争执法”四个目标，明确了若干具体举措。

全面落实公平竞争审查制度，健全完善立法机关、行政机关共同参与的公平竞争审查工作部门间联席会议，率先将地方性法规纳入公平竞争审查范围。重点清理妨碍民营企业发展和违反内外资一致原则的歧视性准入、指定交易政策措施，防止滥用行政权力通过招投标、划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定、公证等形式排除、限制竞争行为。优化审查机制，先行探索由市场监管部门与政策制定部门会商会审开展竞争审查的工作模式。针对平台经济、知识产权等重点领域，进一步加强反垄断和反不正当竞争执法。推进市场领域“非禁即入”，对包括港澳投资者在内的外商投资者，全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度。推广“银政通”服务，实现港澳投资者商事登记就地受理以及远程办理。全力支持深圳开展竞争执法先行试点。大力倡导合作交流和竞争文化。

//开展重点领域竞争状况第三方评估//

麦教猛介绍，竞争政策是政府制定并实施的促进和保护竞争的策略选择，通过消除垄断、促进技术进步、鼓励创新，从而实现提升消费者整体福祉的最终目标。《方案》亮点颇多：作用区域广，覆盖香港、澳门特别行政区以及我省珠三角9市；内容丰富，联系紧密，重点部署了落实“加强反垄断和防止资本无序扩张”工作内容，锚定了建设高标准市场体系和全国统一大市场的工作目标；社会广泛参与，鼓励粤港澳三地社会智库发展；完善评估体系，提高关注度和影响力，建立常态化区域市场竞争状况评估报告发布机制，开展重点领域竞争状况第三方评估，提升竞争执法工作的社会认知度。

//推进公平竞争审查//

省司法厅党委委员、副厅长王光辉介绍，广东严格贯彻落实《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》，着力优化公平竞争审查机制。凡涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等政策文件草案报送合法性审查时，均明确要求提交公平竞争审查有关材料，并重点加强有关内容的审查。按照“谁制定、谁清理”的原则，要求各制定主体围绕深化“放管服”改革、优化营商环境、建设现代化经济体系的要求，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改。

//打造“深圳样板”//

深圳市市场监督管理局党组书记、局长李忠介绍，截至去年12月底，深圳共有商事主体358.6万户，约占全省1/4，商事主体数量和密度均居全国大中城市第一。为了更好支持和保护经济发展，促进市场公平竞争，省政府支持深圳开展竞争执法先行试点。

坚持制度建设和监管执法并重。充分发挥深圳经济特区立法权，探索出台公平竞争审查方面的地方法规。以实施综合改革试点为契机，争取国家市场监管总局授权深圳反垄断执法部分试点。率先试点公平独立审查制度，建立独立审查机构，完善“集中审查、专业审查”的工作模式。支持全社会消费者维护自身合法权益，鼓励广大社会组织和消费者积极举报公平竞争违法违规行为。深圳将深化改革创新，努力为全省推进竞争政策落地生效提供“深圳样板”。

//促进平台经济健康运行//

麦教猛介绍，近年来，广东市场监管部门在反垄断和反不正当竞争执法方面取得了一定成效。聚焦社会关切，在群众关心的防疫物资、医药购销等领域，有力整治和规范了线下市场竞争秩序。推行“全网智能监测、重点线索分析、线上证据固化、在线数据提取、司法鉴定固证、线下核查处置”六步工作法。2020年，全省系统共立案查处不正当竞争案件351宗，其中查处互联网、电商领域不正当竞争案件40宗。相关工作得到全国人大执法检查组的充分肯定。

下一步，广东将综合运用市场、行政、法律、技术、信用、社会参与等各种手段，加强对平台经营者竞争行为规制，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，促进平台经济在法治轨道上健康运行。

//构建知识产权协同保护格局//

省法院审委会委员、二级高级法官王静介绍，近年来，广东法院围绕服务大局充分发挥职能作用，着力优化法治化营商环境，努力打造广州、深圳知识产权保护高地，为加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心提供有力司法保障。

为了更好发挥各自的职能作用，形成知识产权保护的合力，广东高院正积极与省市场监督管理局、省版权局、省知识产权保护中心等多家单位进行协商，共同构建广东知识产权行政与司法协同保护格局。广东法院与行政部门将建立协作机制，包括定期研究司法实践和行政执法中存在的裁判标准冲突及如何解决的问题，以及反不正当竞争和反垄断案件的信息通报。

//推进粤港澳竞争政策交流合作//

麦教猛介绍，市场监管部门将充分利用好粤港澳大湾区的优势，积极推进粤港澳三地竞争政策交流合作，不断优化公平竞争的制度环境，致力打造最具活力的湾区市场环境。

建立粤港澳三地竞争执法机构执法会商机制，推动三地共建执法咨询和信息通报机制；邀请香港、澳门竞争执法机构参与广东省粤港澳大湾区竞争政策委员会的相关事务，通过定期举行三方会议、人员培训等活动，促进粤港澳三地执法互助和交流合作等；针对粤港澳三地企业诉求，建立违反公平竞争线索举报绿色通道；建立竞争纠纷快速处置工作机制；在相关网络和新媒体平台开设“粤港澳大湾区竞争法律知识课堂”，普及粤港澳三地法律常识。

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来源 | 南方网

编辑 | 冯仕妍

校对 | 曾慧雯