狼真的来了？改变美国移民法的历史性提案已获美国众议院通过

2019年7月10日，美国众议院批准了HR 1044，即2019年的“高技术移民公平法案”，该法案以365：65的广泛两党投票取消了所有以就业为基础的移民签证申请的国家配额。

与半年前印度人提出这个议案时，大部分中国媒体保持欢呼，号称中国移民拿绿卡增速50%不同。这次众议院通过提议后，中国媒体和朋友圈一片悲伤，认为“如果最终获得通过，中国职业移民6年寸草不生。”

这显然是完全错误了。

要想真正理解“高技术移民公平法案”对于中国职业移民的影响，需要从这个法案本身的细节出发，仔细审视。

2019高技能移民公平法案

美国时间2月7日，国会参众两院提出移民法案，提议废除就业绿卡申请中对国家名额的限制。

这是两院今年的第一份移民提案，也是两党对移民政策难得一致的提案 - 2019高技能移民公平法案。 

如法案获得通过，将彻底结束针对印度和中国的歧视性绿卡配额制度，大大加快职业移民绿卡，家庭担保绿卡的排期时间。

本次提案有几个重点

1、取消各国雇主担保移民的配额限制

目前职业移民每年有14万配额，但每个国家不能超过总移民配额 7% 的额外限制。

提案表示要取消7%的限制，在这个基础上要满足以下条件：

① 2020财年，保证除了两个最大绿卡申请国（即中国、印度）之外的国家的EB2 EB3  EB5的绿卡配额可达到15%。

② 2021年，保证除了两个最大绿卡申请国（即中国、印度）之外的国家的EB2 EB3  EB5的绿卡配额可达到10%。

③ 2022年，保证除了两个最大绿卡申请国（即中国、印度）之外的国家的EB2 EB3  EB5的绿卡配额可达到10%。

④ 2020、2021、2022财年，每一个国家绿卡人数不能超过占美国总的绿卡人数的25%；非国家的地区（如：香港）绿卡比例不能超过总数的2%。

⑤ 2020、2021、2022财年，任何一个国家的EB2 EB3  EB5项目的绿卡配额都不能超过85%。

2、将家庭担保移民（Family-Based Immigration）的配额从7%提高到15%

3. 正式生效时间：

如果提案通过，法案会在2019年9月30日正式生效，并在2020财年正式实施。

4. 主要受益人群（对在美华人而言）：

EB1 EB2 EB3  EB5移民申请者

家庭担保移民申请者

自己创办公司的高技能移民

该提案也将带来“三重福利”

1、取消职业移民限额，未来职业移民申请绿卡（H1B/J1→EB2/EB3）速度会大幅增快。

2、家庭担保移民限额提高，排期速度也会增加，

3、取消Chinese Student Protection Act of 1992（CSPA）法案的限制。

由于CSPA法案实施时，一共有5.3万张绿卡获批。因此中国职业移民配额每年减少1,000个（其中EB3名额减少300个，EB5名额减少700个）用于“还债”，直到所有依CSPA批准的绿卡数目被还完了为止。按照这个数字，一共需要“还债”53年。

如果“高技术移民”提案通过，每年减少1000个配额的法案会被取消。

也就是说职业移民的配额每年都会多出1000个。（H1B/J1→EB2/EB3）

华人是否最大受益者？

就目前而言，最令人担心的是，法案一旦通过，印度申请人可能将迅速占领美国职业移民市场。

该项法案虽然对华人利好，但移民申请者中，来自印度的申请者可谓形成了绝对优势。

去年4月，共有395,025名外籍员工在等待工作绿卡，其中印度人占78%，大部分是资讯专业人员。最近一些研究显示，根据现行制度，持H-1B签证的印度某些类别专业人员，必须等151年才能拿到绿卡。

印度媒体也报道称，取消国别配额限制或让印度垄断美国绿卡申请。

这绝不是耸人听闻。

因为中国和印度合分世界其他国家让出来的名额的时候，中国和印度两国的申请人谁先拿到绿卡，是取决于优先日期（Priority Date）。

如下图所示，2019年8月的排期。

中国和印度的EB-1排期一样；但是NIW来说，中国的排期到2017年1月1日，而印度排期才到2009年5月2日，比中国晚8年之久。

如果中国和印度一起合用名额，那么谁的优先日期早，谁就会先获得绿卡。这种情况下，谁获益、谁吃亏？从目前排期来看，自然是很清楚了。

而这样的场景也绝非华人愿意看到的。

具体来看，新的法案规定，在3年的过渡期间，中印两国中，一个国家最多占有85%的名额；按照目前的排期和印度人获得美国工作签证的数量及比例来推算，如果法案通过，在二类和三类优先绿卡申请方面，中国很可能只能占到85%-90%（中印合起来）的15%（中印的保护配额）的名额；绝不是不是50%。

3年的过渡期后呢？没有配额比例限制，而印度的绿卡申请人优先日期早，不断加入排队的人多，那么中国的绿卡申请人可就是悲惨了，恐怕连现在的7%都保不住了。

法案通过的可能性有多大？

据分析人士指出，这次提案获得通过的可能性比较大。 

首先，该法案是由两党共同提出，一致同意的，这会使提案的进程更加顺利。2月7日，提案高票数提交至美国司法委员会，2月8日，全美律师协会AILA正式发布提案大纲，并且预测此次提案成为法律的可能性很大。 

2019年7月10日，美国众议院批准了该法案。

后面还需要参议院和总体特朗普批准。

而特朗普在2019年1月份即发推文，称要给H1b持有者开通绿卡快捷通道。

此次法案或许就是特朗普兑现承诺的重要手段。

那么，新形势下，如何未雨绸缪？可以参看下面推文

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本文由Healsan Consulting LLC及合作的美国律师事务所提供，仅供教育和交流目的，不作为具体的法律建议。封面图片来自于网络，版权归原作者所有。

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