“三转”大家谈 | 李方民：从三个环节入手 推动矛盾纠纷实质性化解

从三个环节入手  推动矛盾纠纷实质性化解

青岛市中级人民法院党组书记、院长 李方民

推动转理念、转模式、转作风，目的在于增强人民群众对司法工作的获得感幸福感安全感，关键在于推动矛盾纠纷实质性化解，解决当事人的难题。只有矛盾纠纷被实质性化解，当事人诉讼的目的得到实现，人民法院才能更好地赢得群众认同和社会肯定。推动矛盾纠纷实质性化解，不仅要转变办案理念和政绩观，而且要解决办案方式、制度保障、凝聚力量等方面存在的问题，让法官有精力、有能力、有动力推动矛盾纠纷实质性化解，实现案结事了。

一、实现由“结案了事”到“案结事了”的转变

“案结事了”与“结案了事”，从深层次折射出法官办案理念和政绩观的不同。“结案了事”用办案数量替代纠纷化解，体现的是错位的政绩观，而“案结事了”，把关注点更多地放在群众利益的维护上，体现的是法官的为民情怀。要持续优化法官办案方式，引导树立实质性解决矛盾纠纷的办案理念和裁判思路，法官所做一切工作都围绕为当事人解决问题展开，慎重使用驳回起诉、发回重审等程序性结案方式，确保矛盾纠纷在本人手上、在本程序上得到彻底解决。要持续优化法官培训方式，坚持以实践需求为导向，大力实施精准培训，特别是要着力提升法官做群众工作和服判息诉的能力，引导法官在办案中“既要义正言辞讲清‘法理’，又要循循善诱讲明‘事理’，感同身受讲透‘情理’”，做到法理、事理、情理的有机融合，实实在在为群众办实事、做好事、解难事。要持续优化绩效评估方式，坚持以群众认可度、群众满意度为核心，把实质性化解矛盾纠纷作为考核重点，在考核结案数量的同时，进一步提高服判息诉、“三个效果”相统一等社会评价指标的权重比例，把考核结果作为干部评先选优、选拔任用的重要依据，充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用，激励法官把重点放到实质性解决矛盾纠纷上来。

二、实现由“随机分案”到“人案相宜”的转变

法官的资历、经历各不相同，对案件的把握能力存在差别，案件情况也各不相同。“随机分案”更多的是一项排除干预的措施，是建立在案件类型一样、法官能力一致基础上的，缺乏对案件难易、法官能力等因素的综合考虑，容易造成“资源错配”，影响矛盾纠纷的化解效果。推动实现矛盾纠纷实质性化解，必须要在随机分案的基础上，综合考虑当事人涉诉涉访、关联案件、标的额、案由等相关要素，依托全流程网上办案系统进行比对，建立更加智能的案件繁简甄别机制，确保难易不同的案件相应地分配给不同法官，实现精准分案、人案相宜的目标。要落实院庭长办理重大复杂案件制度，在案件自动标识的基础上，进一步细化规范院庭长的办案类型，建立院庭长办理案件的正负清单制度，确保把重大疑难复杂案件真正优先分配到院庭长手中，充分发挥院庭长在管理协调、审判经验等方面的优势，调动一切可以调动的法院内外资源，从根本上解决当事人的纠纷。要落实资深法官办理新型、疑难案件制度，建立各个法院的资深法官人才库，把系统标识的新类型和疑难复杂案件优先分配给资深法官，充分发挥他们审判经验丰富的优势，实现新类型和疑难复杂案件的精细化审判，通过资深法官的专业特长化解纠纷，同时也为其他法官审判工作提供标杆和指引。要探索建立疑难复杂案件多种识别机制，除系统智能识别之外，建立完善疑难复杂案件合议庭主动报告、院庭长发现等制度，将案件通过正当程序转由院庭长、资深法官审理，既为院庭长监督“四类案件”打好基础，也为审判资源再调配提供支持，不断提升办案质效。

三、实现由“单打独斗”到“集体智慧”的转变

随着经济社会的发展，进入法院的诉讼案件案情越来越复杂，有的不仅仅是法律问题，更是政治问题、社会问题，处置不当则会引发矛盾升级、对抗加剧。因此，仅靠法院、法官单打独斗是不够的，必须在坚持依法独立行使审判权的基础上，整合各方资源，汇聚集体智慧，形成工作合力。要始终坚持“开门办案”，着力构建倾听民意的长效机制，对于一些重大敏感复杂案件，要善于听取社会各界意见建议，既要深入倾听人民群众的呼声要求，也要认真听取专家学者的意见建议，借助社会力量促进矛盾纠纷妥善化解。要在坚持“让审理者裁判，由裁判者负责”的基础上，有效凝聚法院内部集体智慧，依托智慧法院加强合议庭、专业法官会议和审判委员会建设，进一步规范议事规则和议事程序，明确组成人员的权利和责任，发挥议事咨询、监督把关作用，用集体智慧守住审判关口，确保重大疑难案件得到实质性化解。要充分发挥制度优势，坚持党对法院工作的绝对领导，严格落实重大疑难案件请示报告制度，在党的坚强领导下推进矛盾纠纷妥善化解；认真接受人大及其常委会监督，积极邀请人大代表、政协委员及社会各界人士旁听案件、见证执行，促进司法为民公正司法；积极争取政府和有关部门的支持配合，从全局高度把握涉及破产、重大工程、民生等重点案件的处理方法和路径，努力实现法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。

来源：山东高法