台湾《观察》杂志发行人纪欣：《探索“两制”台湾方案若干思考》（上）

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编者按

 “和平统一、一国两制”一直是国家解决台湾问题、实现完全统一的制度安排。习近平总书记在2019年1月2日讲话中提出了探索“一国两制”台湾方案、倡议开展广泛深入的两岸民主协商，极大地丰富了国家统一理论。本文认为“一国两制”是实现国家统一的最佳方式，“一国两制”港澳实践提供了有益启示，必须矫正台湾民众对“一国两制”的误解。围绕主权治权、政治体制等多项议题本文提出了“两制”台湾方案的若干思考。

前  言

2019年1月2日，中共中央总书记习近平在《告台湾同胞书》发布40周年纪念会上的讲话中，郑重倡议探索“一国两制”台湾方案，丰富国家统一理论，并倡议两岸各政党、各界别推举代表性人士开展广泛深入的民主协商。这段重要讲话丰富了新时代坚持“一国两制”和推进国家统一基本方略的内涵。四年多时间倏忽而过，一方面因岛内民进党当局恐吓各政党、各界人士不得与大陆展开民主协商，另一方面又因疫情隔离措施，导致两岸协商迄今尚未正式启动。2023年6月5日，中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁在接见新党访问团时说，“和平统一、一国两制”方针是实现两岸统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族最有利。同日，国台办主任宋涛在“两岸关系前瞻与思考”研讨会致词时提出四点意见，其中第四点为：台湾问题是中国人的家里事，愿与岛内同胞积极探索“一国两制”台湾方案，两岸协商可分阶段进行，方式可灵活多变。这预告了大陆今后将积极推动两岸民主协商，而“一国两制”台湾方案是协商的重点之一。

笔者于2003年底在台湾出版《“一国两制”在台湾》，至今即将满20周年。这20年来，大陆始终坚持以“一国两制”作为和平解决台湾问题、实现国家完全统一的制度安排，不断地在论述上与时俱进，并创新、丰富其内容。这促使笔者动笔，回顾中国共产党十八大之后的政治报告及国家领导人的重要讲话，尝试解析何以“一国两制”在新时代仍是实现国家统一的最佳方式；港澳实践“一国两制”提供了哪些经验及启示，以及应如何矫正台湾民众对“一国两制”的误解，最后则对“一国两制”台湾方案将涉及的具体内涵提出几点不成熟的意见。

一、“一国两制”是实现国家统一的最佳方式

“和平统一、一国两制”之所以是解决台湾问题的基本方针、实现国家统一的最佳方式，至少有以下几个理由。

（一）“一国两制”有助于两岸以和平方式实现统一

2005年3月14日通过的《反分裂国家法》第五条规定，以和平方式实现祖国统一，最符合台湾海峡两岸同胞的根本利益。国家以最大的诚意，尽最大的努力，实现和平统一。

2012年11月8日，中共十八大报告指出和平统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的根本利益。实现和平统一首先要确保两岸关系和平发展；要巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，为和平统一创造更充分的条件。

2014年9月26日，习近平总书记在会见“台湾和平统一团体联合参访团台湾和平统一团体联合参访团”时说，我们将以最大诚意，尽最大努力争取和平统一的前景；因为以和平的方式实现统一，最符合包括台湾同胞在内的中华民族的整体利益。

2017年10月18日，中共十九大确立了坚持“一国两制”和推进祖国统一的基本方略，强调：“绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！”

2019年1月2日，习近平总书记在《告台湾同胞书》发布40周年的纪念会上提出，中国人不打中国人；愿意以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，因为以和平方式实现统一，对两岸同胞和全民族最有利。两岸同胞要共谋和平、共护和平、共享和平。他并首度郑重倡议（1）探索“两制”台湾方案，丰富和平统一实践；（2）两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商。这次讲话引起岛内民进党当局恐慌，蔡英文亲上火线说“反对一国两制是台湾社会的共识”、并刻意误导“九二共识就是一国两制”， 陆委会也立即吓阻台湾政党及各界人士不得与大陆进行协商，“立法院”又于2019年先后通过“国安五法”修法、制订《反渗透法》，并借香港“反修例”风波强力宣传“一国是真，两制是假”，使“一国两制”在台湾进一步被污名化。

2022年8月10日，国台办与国新办联合发布《台湾问题与新时代统一事业》白皮书（以下简称2022白皮书），指坚持“和平统一、一国两制”方针的理由是：（1）以和平方式实现祖国统一，最符合包括台湾同胞在内的中华民族整体利益，最有利于中国的长期稳定发展，是中国共产党和中国政府解决台湾问题的第一选择。（2）实现两岸和平统一，必须面对大陆和台湾社会制度与意识形态不同这个问题；“一国两制”正是为解决这个问题而提出的最具包容性的方案，它既充分考虑台湾现实情况，又有利于统一后台湾长治久安；它是一个和平的、民主的、善意的、共赢的方案。

2022年10月16日，中共二十大报告指出“坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但绝不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项”。这是继十六大报告后首次重申绝不承诺放弃使用武力，足见两岸形势紧张严峻。

综上可知，首先是基于民族情、同胞情，避免骨肉相残、兵戈相向的悲剧发生，两岸应以和平方式统一，而要实现和平统一，就须以“一国两制”来解决大陆和台湾社会制度与意识形态不同的问题。

其次是符合大陆发展战略的要求。2015年3月4日，习近平总书记说：“从根本上说，决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆发展进步”。无论是集中精力进行改革开放和现代化建设，还是实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴，中国都需要有和平的环境，包括国内、国际及台海之间。海协会副会长孙亚夫今年6月指出，“争取和平统一，不但是服务于国家发展战略全局的需要，也是出于对国家安定、同胞团结的道义”；他又说如一旦发生《反分裂国家法》规定的三种严重情况，我们将依法采取非和平方式及其他必要措施，但在那之前，将实行对全民族发展最有利的和平统一的方针政策。

再者是国际社会期待以和平方式解决台湾问题。美国近年来为遏制中国和平崛起，大打“台湾牌”，在全世界拉帮结派，叫嚣“台湾问题应以和平方式解决”，中国不得“片面改变台海现状”。尽管“解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定”，但作为倡导和平发展与世界大同的领头羊，中国应尽量避免以非和平方式解决台海问题，以免伤及形象，制造地区紧张。

最后是台湾民心开始思变，和平统一未必不能期待。民进党2016年执政以来，经济方面，因施政不力，导致经济不振，缺水缺电缺工缺蛋，实质薪资只跌不长，民众叫苦连天；政治方面，蔡英文种种举措又与民主法治背道而驰，政治乱象丛生，也使得台湾一贯引以为傲的民主经验成为“失败的民主”范例；两岸方面，因民进党拒不承认“九二共识”，又“倚美谋独”，导致两岸关系恶化、台海兵凶战危，加上俄乌战争的惨状令人触目惊心，“求和避战”“以对话取代对抗”“下架民进党”已成为主流民意。吾人应把握时机，让台湾民众知道统一乃大势所趋，无可回避，而“一国两制”可让两岸得以和平统一，又可让统一后的台湾长治久安。

（二）“一国两制”是解决历史遗留问题的最佳方式

2005年《反分裂国家法》第三条规定，台湾问题是中国内战遗留的问题。

2014年2月18日，习近平总书记在会见中国国民党荣誉主席连战时表示：台湾同胞因自己的历史遭遇和社会环境，有着自己特定的心态，包括特殊的历史悲情心结，有着强烈的当家作主“出头天”的意识。我们尊重台湾民众自己选择的社会制度和生活方式，也愿意首先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。

2014年9月26日，习近平总书记指出，“我们理解台湾同胞因特殊历史遭遇和不同社会环境而形成的心态，尊重台湾同胞自己选择的社会制度和生活方式，愿意用真诚、善意、亲情拉近两岸同胞的心理距离。他也首度提出，“一国两制”在台湾的具体实现形式，会充分考虑台湾现实情况，充分吸收两岸各界意见和建议，是能充分照顾到台湾同胞利益的安排”（以下简称“三个充分”），扼要地阐述了“一国两制”的核心精神，又对台湾同胞做了新的承诺。他又说，“我们所追求的国家统一不仅是形式上的统一，更重要的是两岸同胞的心灵契合”。这段话引起台湾高度关注，认为大陆对台政策转趋强硬，岛内《联合报》发表文章称“一国两制”在台湾没有行情，《自由时报》则指大陆再提“一国两制”是“包藏并吞祸心”。马英九的发言人马玮国表示，“中华民国是主权国家，至今已有103年历史”，“政府”坚持在“中华民国”宪法架构下，维持两岸“不统、不独、不武”现状，在“九二共识、一中各表”基础上，推动两岸和平发展，“一国两制”的说法，“政府”和人民都无法接受。陆委会也表示台湾主流民意不接受一国两制。

2017年7月1日，习近平主席在庆祝香港回归20周年大会上表示：一国两制伟大构想，通过同英国的外交谈判，顺利解决了历史遗留的香港问题；20年来的实践充分证明，一国两制是历史遗留的香港问题的最佳解决方案。

2017年10月18日，中共十九大报告指出，一国两制是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方式。实现祖国统一是中华民族伟大复兴的历史必然。

2019年1月2日，习近平总书记指出，两岸迄今尚未完全统一是历史遗留给中华民族的创伤；台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而终结！他同时提出“制度不同，不是统一的障碍，更不是分裂的借口”。

综上可知，习近平把台湾问题与港、澳回归都界定为历史遗留问题，而“一国两制”是解决历史遗留问题的最佳方式。台湾虽早在1945年就已脱离日本50年的殖民统治，重回中国版图，与港澳在回归前仍属殖民地不能相提并论。不过，台湾光复仅仅四年，两岸同胞就因国共内战分隔至今，各自经历了不同的政经发展，实行了两种不同的制度，也因此形成不同的意识形态。不论是国民党早期讲的“三民主义统一中国”，或陈长文提出的“良制一国”，或黄年提出的“大屋顶中国”，均主张大陆要“实现自由民主均富”，亦即西方民主制度时，两岸才具备统一的条件。唯有“一国两制”可望解决这种历史造成的难题。

（三）“一国两制”符合台湾同胞利益，也符合国家根本利益

先说符合台湾同胞的利益。在大陆改革开放前，不少台湾地区民众因“不愿意认穷亲戚”而排斥统一，随着大陆崛起壮大，特别是跃升为世界第二大经济体，又成为台湾贸易顺差的最大来源后，台湾相信统一会带来好处者明显增加，近年来更有不少人为台海情势感到焦虑不安，希望快快统一。

2017年中共十九大报告强调，愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。2018年2月28日国台办公布了“31项惠台措施”，提供到大陆学习、创业、就业、生活的台胞“同等待遇”，这吸引了无数台湾青壮年到大陆发展，他们极可能会成为两岸统一的尖兵。

2019年1月2日，习近平总书记提出，“在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障”。

2022年白皮书具体指出，“一国两制”将给台湾同胞带来实实在在的好处：（1）台湾经济将以大陆市场为广阔腹地，发展空间更大，竞争力更强，产业链供应链更加稳定通畅，创新活力更加生机勃勃。台湾财政收入尽可用于改善民生。两岸同胞共同传承中华文化、弘扬民族精神。（2）台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障。（3）两岸同胞可以发挥各自优势，实现互利互补，携手共谋发展。（4）统一不会损害任何国家的正当利益包括其在台湾的经济利益，只会给各国带来更多发展机遇。经中国政府批准，外国可在台设立领事机构，国际组织和机构可在台设立办事机构，有关国际公约可以在台湾适用，有关国际会议可以在台湾举办。

此四项好处表明，台湾在统一后不仅可保有原有权利，还可享有目前没有的权益，例如台湾民众可获得空前的国际活动空间及实质便利。不过，由于四项好处未包括“不会派驻军队和行政官员驻台”，引起台湾社会普遍关注，也说明尽管台湾政治人物，不分蓝绿，都说“反对一国两制”，但民众却极为关心“两制”的具体内涵。

其次是符合国家的根本利益。2017年7月1日，习近平主席说深入推进一国两制实践，不仅符合香港居民利益，也符合国家根本利益，符合全国人民共同意愿；既要把实行社会主义制度的内地建设好，也要把实行资本主义制度的香港建设好。中共十九大报告强调，以和平方式实现统一代价最小，最有利于两岸同胞和中华民族根本利益；其次是战略全局的要求，对台工作要服从、服务于实现“两个一百年”奋斗目标。2022年7月1日，习近平主席又表示“一国两制符合国家、民族根本利益，符合香港、澳门根本利益”。

两岸统一实践“一国两制”符合国家、民族根本利益，首先是能化解两边实施不同制度的难题。2018年3月十三届全国人大一次会议通过修宪案，写入“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”。中共十九大又把“习近平新时代中国特色社会主义思想”纳入党章。这标志着中国将继续走一条与西方不一样的道路，而台湾一贯以实施“美式民主”为傲，虽然近年来这种自我感觉良好的“制度自信”已逐渐失效，但要台湾民众在统一后放弃自己熟悉的制度，立即接受政治经济制度的根本变革是不现实的。

再者，两岸统一若不实行“一国两制”，中国特色社会主义也可能受到台湾或西方有心人士的干扰。对此，北京学者王英津提出“‘一国两制’是一道必要的防火墙，既能防止大陆对台湾的‘侵蚀’，也能防止台湾对大陆的‘侵蚀’” ，笔者至为同意。

不过，习近平总书记2014年9月26日说，“台湾同胞也需要更多了解和理解大陆13亿同胞的感受和心态，尊重大陆同胞的选择和追求”。台湾民众应设法了解大陆的政治体制，包括全过程民主、中国式现代化及人权、少数民族等政策。

（四）“一国两制”最能反制“台独”与外来势力干涉

面对美国把中国视为最大的“战略竞争对手”，全面围堵打，近年来除加大对台军售，还派军机舰穿行台湾海峡、派遣教官训练台湾军队，7月28日美国总统拜登首度宣布对台提供价值约108亿台币的军事援助，同日，跨党派的众议员又要求美方优先处理对台军售案，还要求修改《与台湾关系法》，对台军售今后不再限于“防御性武器”，企图将台湾打造成军火库和刺猬，威胁到台海和平及国家的核心利益，因此，要解决台湾问题、实现统一就必须有效反制“台独”与外来势力干涉。

《反分裂国家法》第三条规定，解决台湾问题，实现祖国统一，是中国的内部事务，不受任何外国势力的干涉。

中共十九大报告强调：“我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党，在任何时候，以任何形式，把任何一块中国领土从中国分裂出去。”警告的就是岛内“台独”分裂势力与外来干涉势力。

2019年1月2日，习近平总书记首度将“外部势力干涉”与“中国内战延续”，并列为“海峡两岸陷入长期政治对立的特殊状态”的肇因，凸显必须遏制外部势力干涉，两岸才能结束政治对立、复归统一。

中共二十大政治报告指出，“我们坚决开展反分裂、反干涉重大斗争，展示我们维护国家主权和领土完整、反对‘台独’的坚强决心和强大能力”“解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定”，这除警告“台独”分裂势力，也警告外国势力不得继续干涉，否则必将遭到严厉反制。

2022年10月22日，中共二十大闭幕会上通过党章修正案，加入“全面准确、坚定不移贯彻‘一个国家，两种制度’的方针”“坚决反对和遏制‘台独’，完成祖国统一大业”。大会称“充实这些内容，有利于推动‘一国两制’实践行稳致远，推进祖国统一”。党章写入“一个国家，两种制度”凸显了台湾和大陆同属一个国家，这是对两岸关系根本性质的最精确表述。而这样的表述已有一段历史。

2012年7月28日，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在“第八届两岸经贸文化论坛”开幕式上，提出“一个中国框架的核心是大陆和台湾同属一个国家”。2013年2月，习近平会见中国国民党荣誉主席连战时说，“两岸虽然尚未统一，但我们同属一个国家、同属一个民族从来没有改变，也不可能改变”。2015年11月7日，习近平总书记与台湾地区领导人马英九在新加坡会面时表示，“‘九二共识’之所以重要，在于其体现了一个中国原则，清晰界定了两岸关系的根本性质，表明了大陆与台湾同属一个中国，两岸关系不是国与国关系，也不是‘一中一台’，而是一个国家内部的关系”。2016年11月1日，习近平总书记在会见国民党主席洪秀柱时指出，“承不承认体现一个中国的‘九二共识’，关系认定两岸是一个国家还是两个国家的根本问题。”

本文以为，在两岸形势复杂严峻的当下，坚持“一国两制”和加强表述“两岸同属一个国家”格外重要。

当然，加强表述“两岸一国”，会提早引发“中华民国定位”“一国两区”“一国两府”等问题，但诚如习近平总书记2019年1月2日讲的“两岸长期存在的政治分歧是影响两岸关系行稳致远的总根子”，我们这一代人应本着对民族、对后世负责的态度，尽力化解两岸政治分歧，为探索“一国两制”台湾方案贡献心智。

来源：《台海研究》2023年第3期

编辑：王博

审校：许波、骆凡

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