“水十条”中的“地下水”干货及思考

目标层面：地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制。

解读：“加剧趋势得到初步遏制”是想说“污染趋势无法改变，就是遏制加剧么？那么加剧怎么定义”，此目标难以考核，前提现状不清。

指标层面：到2020年，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，

解读：指标清晰，“质量极差”的定义是什么，现状极差是多少，还是现状不清。原来地调局曝出的60%水质较差，一下子到15%左右，跨度有点大，还是“质量极差”的定义问题。

操作层面：

A、直接指出

一、全面控制污染物排放（三）推进农业农村污染防治。调整种植业结构与布局。“地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。”（水质）

解读：“地下水易受污染地区”怎么定义，是不是要开展相关工作，或者已经取得相关成果，应该明确部门，信息公开，至少做到部门内公开。

三、着力节约保护水资源（八）控制用水总量。严控地下水超采。“……利用地下水，应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水，……，未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭。……，超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。……。”（水量）

解读：“地质灾害评估”常态化，搞地质的福利来了，没有上位法也要死磕到底。“关闭井”和“禁新增”导致地勘队伍少了打井的事儿，多了一项“封井”的业务，小伙伴们，抓紧提高封井水平，减少二次污染吧，做出点概念出来。

四、强化科技支撑（十二）攻关研发前瞻技术。“整合科技资源，通过相关国家科技计划（专项、基金）等，……地下水污染修复、……。”（水质）

解读：国家匹配专项资金来做地下水修复？这么大的无底洞，国家真的想埋单么，恐怖啊。为啥不把钱投在控制污染，减小将来的污染上呢？

五、充分发挥市场机制作用（十四）理顺价格税费。完善收费政策。“地下水水资源费征收标准应高于地表水，超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区。”（水量）

解读：地下水费高有道理，开采成本在那呢。超采区比非超采区贵，就像是我们家被打劫了，还让我们多交粮，怎么都觉得像落井下石，写这个哥们，你居心何在啊。您要不是这个意思，请换个说法，比方说“用超采区水的要比用非超采区水的应多交银子”。

六、严格环境执法监管（十七）完善法规标准。“健全法律法规。加快水污染防治……等法律法规制修订步伐，……饮用水水源保护、……地下水管理……。”“完善标准体系。制修订地下水、地表水和海洋等环境质量标准”。（水质）

解读：这是最急需抓紧办理的，目前最缺就是这个，应该集全国人力、物力、财力去加快办理。法律体系完善和质量标准的制定是开展后期工作的前提。

（十九）提升监管水平。完善水环境监测网络。提升……地下水环境监测、……能力。2017年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域、海域建成统一的水环境监测网。（水量水质）

解读：地下水区域性监测已经有了“地下水监测工程”，对于污染源的监控尚不完善，有待加速出台《地下水污染源监控管理办法》，让污染真的被监控起来。

八、全力保障水生态环境安全（二十四）保障饮用水水源安全。防治地下水污染。“定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。……等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。……的地下水污染场地清单，开展修复试点。”（水质）

解读：“定期评估”非常有必要，但是定期是多久一次呢？评级单位又一次人品爆发啦。“防渗”“封井”“修复”，小伙伴们，地下水以后要做啥，你懂了么？

B、间接相关

一、全面控制污染物排放（一）狠抓工业污染防治。“2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。”（水质）

解读：取缔之后留下了什么？“污染场地”，对，就是它。那么，怎么处理它呢，想吧。

二、推动经济结构转型升级（五）调整产业结构。严格环境准入。“……水环境承载能力监测评价体系，……水环境承载能力现状评价。”（水质）

解读：“水环境承载能力”从道义上应该包括“地下水环境承载力”，那么这玩意儿怎么评定，不给出，将来很多工作无法开展，所以，搞承载能力研究的小伙伴们，你们的春天来了。

（六）优化空间布局。“严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展，”（水质）

解读：“水污染严重地区和敏感区域”，大哥，这俩地区怎么定义，难道划定出来，天啊，社会影响太可怕了，duang、duang、duang，真想不出怎么办。不过，这事儿这要做了，也真是功德无量了。

（八）控制用水总量。“到2020年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内。”（水量）

解读：这样控制，会让短期内地下水开采加大，地表水减少；长期来看地表水增多，地下水减少。搞水量的朋友们，你们还会像以前那样去找水么？

五、充分发挥市场机制作用（十五）促进多元融资。“鼓励社会资本加大水环境保护投入。”“地方各级人民政府要重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。”（水质）

解读：哥，水源地保护交给市场，疯了吧。民生工程绝对政府行为，无法理解。

六、严格环境执法监管（十八）加大执法力度。“严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，……”（水质）

解读：这个本来就是违法的，但是如果“水环境承载力”搞定了，“地下水质量标准”修订了，适当给一点口子也不是没有可能吧。另外想说，油田和矿山的排水回注和页岩气煤层气的开采注水，咋办？还是修法完善一下吧。

七、切实加强水环境管理（二十三）全面推行排污许可。（水质）

解读：地下水让“排污”么？现在不让，将来有没有可能，参见上面那条。

八、全力保障水生态环境安全（二十八）保护水和湿地生态系统。（水量）

解读：湿地是地表水地下水综合体，值得好好研究一下，保护湿地应该给地下水足够的权重。

其他间接相关，如宣传、考核等。

解读：地下水资源、地下水环境、地下水监测、地下水修复应该让“地下水”揭开神秘的面纱，扩大宣传渠道，普及相关知识，不能仅靠3万多水文地质专业人士和几十万环境从业人员以及若干关心的人士来解决这个全国性的问题。