全国二成耕地受污染不宜耕种 修复需海量资金支撑

国土资源部土地整治中心、社会科学文献出版社日前共同发布了《土地整治蓝皮书：中国土地整治发展研究报告No.2》。

蓝皮书显示，在我国现有的20亿亩耕地中，有相当数量耕地受到中、重度污染，土壤点位超标率接近20%，大多不宜耕种。耕地土壤污染治理与修复需海量资金作为支撑。

“土壤污染关系到国家食品安全，为全社会高度关注。”蓝皮书作者、国土资源部土地整治中心实施管理处处长贾文涛表示，耕地土壤污染对耕地质量等别有何影响、是否应该将土壤污染因素纳入耕地质量等别评价指标体系、纳入后的评价结果会对我国粮食安全产生哪些影响、污染耕地如何使用等等，这些问题都亟须研究解决。

除此之外，我国还有部分耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、地下水超采，已影响正常耕种。

国土资源部土地整治中心副主任郧文聚表示，我国还存在大量不稳定的耕地问题。全国有14945万亩耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内和25度以上陡坡，大部分需要退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息。

上海交通大学农业与生物学院讲师谷晓坤介绍，中国乡镇企业取得巨大成就的同时，企业用地布局无序失控、经营模式粗放以及对污染物排放控制的滞后，都导致或加剧了农村土地资源和水资源的污染问题。

尽管20世纪90年代以来，全国范围内“工业向园区集中”的规划管理引导策略发挥了一定作用，但农村地区乡镇企业生产性污染大的趋势并没有发生根本变化。谷晓坤说，随着东南沿海城镇化水平提高、产业结构转型升级以及对污染问题更加重视，中国工业污染正逐步由东南沿海城市向中西部农村转移。另外，农业生产也存在普遍的生态恶化问题，在种植业生产中，农药、化肥超标施用带来的面源污染以及大规模畜禽养殖带来的污染，致使乡村生态不断恶化。

据上海市2013年郊区水污染源分析，70%的污染来自农村的工业用地和集镇建成区，30%来自农业生产过程和农村生活污水，其中全市零散的畜禽养殖约10000家，占农业面源污染总量的70%～80%，无序排放使周边中小河道污染严重。

2014年，我国先行在“长株潭”地区启动重金属污染耕地修复治理试点。蓝皮书称，我国耕地土壤污染治理与修复刚刚起步，发展较慢，还远未形成规模和产业化，与先行国家和地区比总体差距很大。其中有几个关键的问题仍亟待破解，包括法治建设、规划引领、技术创新、标准规范和资金保障。

“特别是资金问题，我国土壤污染形势严峻，治理与修复自非朝夕之功，需要海量的资金做支撑。”贾文涛表示，从国外经验看，美国通过立法批准设立了污染场地管理与修复基金，即“超级基金”。20世纪90年代，美国用于污染土壤修复方面的投资约1000亿美元，至今仍有50万幅地块需要治理。

“显然，解决土壤污染修复治理所需资金问题，单靠政府是远远不够的，需要建立健全融资机制，强化污染主体责任，吸引社会和民间资本参与进来，保障土壤治理与修复工作稳步持续推进。”贾文涛说。