非正规垃圾填埋场治理为何踌躇难进？
来源：固废观察
【导读】非正规垃圾填埋场没有防渗措施和覆盖导气系统，存在大气、水、土壤等污染隐患。由于填埋垃圾的发酵和自然降水的淋滤或地下水浸泡，产生出高浓度有机渗滤液，会对地下水产生长期的影响。
◆中国环境报记者 刘晓星
可能很多人知道，现代化的北京周边，目前散落着多家未经过阻隔填埋处理的非正规垃圾填埋场。而这样的问题几乎存在于各城市。
正规的垃圾填埋场会从选址上开始考虑，选择防污能力强和自然危害小的场址，并进行严格的防渗和封场处理。而非正规垃圾填埋场，不少是往年挖沙石形成的大坑，并没有采取如正规垃圾填埋场所需的防渗技术处理，降雨后渗滤液经包气带污染地下水，对地下水安全易造成威胁。
随着土壤、地下水污染防治工作的推进，我国数量庞大的非正规垃圾填埋场亟待治理修复。但业内人士表示，这项工作目前存在底数不清、风险评估体系欠缺及盈利模式不清晰等诸多问题。
那么，这些非正规垃圾填埋场到底有多少？如何对非正规垃圾填埋场开展危害风险评估并进行治理？目前这些工作存在哪些障碍？带着这些问题，记者采访了业内相关专家。
问题一：一半以上非正规垃圾填埋场处于失控状态
我国城市生活垃圾中仅有47%进入正规垃圾填埋场，由于长期非正规填埋垃圾，造成了非正规垃圾填埋场规模较大，其中不乏填埋量超过百万吨的大型非正规垃圾填埋场
据记者了解，1993年以前，我国除极少数生活垃圾以堆肥方式进行处理，绝大多数生活垃圾都利用自然条件直接填埋。1993年第一座按标准建设的生活垃圾卫生填埋场建成使用，之后尽管按标准建设的生活垃圾处理设施不断增加，但由于处理设施的处理能力不足，仍有部分垃圾直接填埋。
在一些城市中，由于生活垃圾处理能力与产生量存在差距、建筑渣土不规范消纳、农村生活垃圾处理中的随意性，导致部分生活垃圾、建筑渣土未进行无害化处理，被简易填埋，从而出现大量的非正规垃圾填埋场。
在面对目前到底有多少非正规垃圾填埋场这一问题时，上海市环境卫生工程研究院院长张益用“成千上万”来形容。而北京市环境卫生设计科学研究所所长卫潘明则表示，目前，我国非正规垃圾填埋场污染比较严重，数量比较多，但是底数不清。
根据原建设部统计，我国2005 年城市生活垃圾产生量为1.56 亿吨。这些生活垃圾44%进入卫生填埋场，29%被简易填埋，5%被焚烧处置，2%被堆肥处理，另外20%被随意丢弃、倾倒。
扣除焚烧和堆肥处理的生活垃圾，同时将简易填埋、堆置等归为非正规垃圾填埋。业内人士认为，由上述数据可以得出结论，我国城市生活垃圾中仅有47%进入正规垃圾填埋场，有一半以上非正规垃圾填埋场（堆放场）处于失控状态。而我国当时仅拥有正规卫生填埋场444 座，日处置能力25.6 万吨，远远低于42.5 万吨/日的产生量。
2008年，北京对非正规垃圾填埋场进行了调查统计。“截至2008年底，北京市垃圾积存量在200吨以上的非正规垃圾填埋场共有1011处，这些垃圾填埋场以填埋生活垃圾和建筑垃圾为主，总积存量达8000万吨，占地两万亩。”卫潘明介绍说。
据了解，北京市这些非正规垃圾填埋场数量众多、分布分散，而且规模较大。而在北京一些近郊地区，有些区几乎每个村落都有非正规垃圾填埋场。
在有些远郊区，由于部分乡镇地理位置偏僻，垃圾收集设施落后，很早就形成了非正规垃圾填埋场，由于长时期非正规填埋垃圾，造成了非正规垃圾填埋场规模较大，其中不乏填埋量超过百万吨的大型非正规垃圾填埋场。
问题二：底数不清，不知如何修复治理
目前尚缺乏系统的治理修复规划，只有被动地等待其他项目启动；治理修复主体不明晰和土地性质不明确导致无法形成盈利模式
非正规垃圾填埋场污染状态不明，针对性的治理工作就难以开展。记者在采访中了解到，目前，像北京一样对非正规垃圾填埋场进行调查统计的城市并不多，大多数城市尚未对非正规垃圾填埋场的数量进行调查统计。
在业内专家看来，由于非正规垃圾填埋场底数不清，导致国家治理政策无法出台。“不知道数量，不知道该如何治理，不知道需要多少投资。”一位业内专家向记者坦言。
“非正规垃圾填埋场治理修复的主体是谁？修复治理之后的土地如何利用？是循环利用还是商业开发？”中国科学院生态环境研究中心副研究员黄锦楼道出了目前我国非正规垃圾填埋场修复治理存在的诸多问题。
只有解决修复的主体问题，非正规垃圾填埋场治理的进程才能加快。其实，早在2012年，非正规生活垃圾堆放点整治就被纳入《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中，但是除北京等个别地方外，目前在绝大部分地方尚未启动。
在卫潘明看来，“治理的目的还不太明确，治理的理由还不充足。”目前诸如北京等一些启动非正规垃圾填埋场治理修复的城市，主要与开发项目的结合比较紧密，只有当非正规垃圾填埋场或者存量垃圾影响了城市发展，这个项目才会启动。目前尚缺乏系统的治理修复规划，只有被动地等待其他项目启动。
近几年来，北京市、区两级财政投入约50亿元，对1011处非正规垃圾填埋场进行治理。作为环卫行业主管部门的北京市市政市容委是治理的主体。北京对1011个非正规垃圾填埋场进行治理的过程中，只有一个项目是由企业开发的，其他项目全部由市、区两级财政掏腰包。
很多社会资金和企业想参与到非正规垃圾填埋场的治理中，希望通过治理获得土地开发权。
“这一点在北京很难行得通，因此通过土地盈利的模式在北京市没能推开。”卫潘明介绍说，非正规垃圾填埋场占用的土地性质有些可能是绿化用地、市政用地。“我们只负责对这些非正规垃圾填埋场进行污染治理，达到消除污染的目的，至于下一步怎么开发和利用，北京市市政市容委就不负责了。”
主体不明晰和土地性质不明确导致无法形成盈利模式，因此也就无法吸引社会资金进入这个治理修复市场。
问题三：修复的风险评估及技术、标准都缺
国内外缺少成熟可靠的治理技术及相配套的设备装置，缺乏针对环境治理后评估的方法和标准；选择适宜的治理技术是亟待破解的关键问题之一
由于大多数非正规垃圾填埋场垃圾成分不同、填埋时间长短不同、地域不同、填埋量不同，目前对环境的污染存在很大的差异，需要选择不同治理技术、有针对性地开展治理工作。
记者在采访中了解到，目前，针对非正规垃圾填埋场的污染治理，国内外缺少成熟可靠的减量化、资源化治理技术和相配套的设备装置及适宜的污染防控技术，更没有治理的工程案例可供借鉴。
据卫潘明介绍，目前非正规垃圾填埋场的治理技术和标准是不完善的。比如要对垃圾体进行异位处理，意味着要先将垃圾挖出来，然后进行筛分。有机土和无机料可以找到去处，但是高热值的塑料就可能找不到出路。
一些新建的焚烧厂连新垃圾都处理不完，根本没有能力进行旧垃圾焚烧。在技术上，也有大量需要完善的地方。有人提出利用高热值的塑料炼油，但是很难达到大规模工业化利用的目的。
一个填埋场到底需不需要将垃圾体挖出来？挖出来之后对环境影响有多大？如何量化判定非正规垃圾填埋场对环境的污染风险，选择适宜的治理技术最大限度地降低垃圾体对大气和水环境的污染，这些都是亟待破解的关键问题。
北京市在完成对非正规垃圾填埋场形成原因、数量、分布和污染状况的调查后，积极开展治理非正规垃圾填埋场的科技攻关。
北京市勘察设计研究院有限公司环境岩土中心副总工韩华长期做垃圾填埋场的勘查工作。她介绍说，由于目前没有规范可依，因此，她和同事们这几年完全是摸着石头过河。
“从污染防治角度出发，对垃圾填埋场的勘查，不限于对垃圾体量、填埋场水文地质条件等，还应增加土壤与地下水污染分布特征调查与风险评估内容。”她说。
韩华和她的同事们总结出非正规垃圾场治理勘查的工作内容、技术要点，并根据近几年的勘查实践经验编制了北京市的地方标准《污染场地勘察规范》，现已形成征求意见稿。
在她看来，其他城市在开展简易垃圾填埋场的勘查时可以进行借鉴。但是，因为各地水文地质条件、垃圾填埋情况不同，各地应因地制宜制定有针对性的垃圾勘查相关标准。
在环境影响评价方面，北京市提出在识别垃圾危害风险和地下水风险级别后综合评价。但是，目前就全国层面而言，关于垃圾填埋场的风险等级评价标准还尚未出台，仅仅有北京等个别城市制定出台了相关的地方性风险评价标准，并在相关治理修复项目中得以实施。
业内专家表示，环境风险程度和污染危害程度综合评价应该成为非正规垃圾填埋场治理的优先等级和选择处理技术的依据。
韩华坦言，北京今年要将1011处非正规垃圾填埋场全部治理完毕，主要采取的是清源的措施，将污染物彻底异位清除。然而，治理修复的效果如何，目前缺乏针对环境治理后评估的方法和标准。
记者在采访中了解到，目前，在全国层面，都不同程度地存在垃圾无害化处理能力与生活垃圾产生量存在差距，非正规垃圾填埋场的数量和垃圾填埋量还在增长。因此如何控制新的非正规垃圾填埋也是亟待研究解决的问题。
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