【讨论】土壤环评导则框架设计初探与建议征集

前言

最近几天朋友圈被“土十条”刷屏的同时，也让着实我们着急一把。

《土壤污染防治行动计划》中提出“（五）系统构建标准体系。健全土壤污染防治相关标准和技术规范。2017年底前，发布农用地、建设用地土壤环境质量标准；完成土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术规范以及环境影响评价技术导则制修订工作。”无疑给土壤环评导则制订排了个时间表，自2016年5月31日发布之日起，满打满算只剩下1年零7个月，这么短的时间内完成一个新导则的编制，难度可想而知。试想，地下水导则从立项到颁布中间整整经历了8年，地表水导则修订从启动到现在也历经8年之久尚未完成。按照导则颁布的惯例，倒排工期来算，最晚也得2017年6月份发布第一次征求意见稿，也就说剩给编制组的时间只有1年时间。在目前尚未立项、尚无资金匹配、尚未建立参与团队的情况下，简直就是一项吉尼斯挑战赛。

行动

明知山有虎偏向虎山行的二货性格，决定着咱遇到困难绝不退缩的炮灰人生。虽然时间紧、任务急，工作还是要做的。

首先，梳理一下土壤环境相关文件：

1）《土壤污染防治行动计划》；

2）《土壤环境质量标准》（GB15618）；

3）《关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》（国办发〔2013〕7号）；

4）《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》（国办发〔2014〕9号）；

5）《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》（环发[2012]140号)；

6）《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》（环发[2014]66号）；

7）《关于发布<工业企业场地环境调查评估与修复工作指南（试行）>的通知》（环发[2014]78号）；

8）《污染场地术语》（HJ682）；

9）《场地环境调查技术导则》（HJ25.1）；

10）《场地环境监测技术导则》（HJ25.2）；

11）《污染场地风险评估技术导则》（HJ25.3）；

12）《污染场地土壤修复技术导则》（HJ25.4）；

13）《环境影响评价技术导则  地下水环境》（HJ610）；

14）《农用地土壤环境质量标准》（征求意见稿）；

17）《建设用地土壤污染风险筛选指导值》（征求意见稿）；

18）《土壤环境质量评价技术规范》（征求意见稿）

……

其次，应该分阶段完成土壤环境影响评价技术导则。

考虑到2017年的时间指标，毕全功于一役的难以实现。土壤环境影响评价应充分考虑直接影响、间接影响、潜在影响、累积影响以及人体健康影响等，但由于现阶段研究基础和时间要求限制，2017年只能完成第一阶段，参考《环境影响评价技术导则  地下水环境》的制修订思路，重点解决直接影响，兼顾间接影响。第二阶段应充分建立在研究基础和数据积累的基础上，实现累积影响和人体健康影响的评价。另外，就土壤污染防治行动计划本身而言也有其自身的层次和进度安排，第一阶段主要在查清家底、严控新增污染、控制原有污染；第二阶段进入选择性清退污染场地、恢复用地功能；第三阶段才是全面治理，实现美丽中国乡土。土壤环境保护相关法规和技术都不健全的当前，土壤环境污染预防的重心应该是做好预防措施，并关注如何提高效率，保证预防措施的有效性和持续性。

就目前国情而言，走一条新的不增、旧的控制、污染逐步减少的土壤环境保护道路还是很有前途的。

再者，土壤环评导则框架初步设计，基本框架见下图。

图1  土十条中关于土壤环境污染预防相关要求

图2  土壤环境污染预防与地下水污染预防的相似性

图3  土壤环境影响评价技术导则框架（概图）

征集

土壤环境影响评价导则的编制工作已着手启动，在此征集广大网友的意见，有任何想法和建议请发邮件至[e-mail]，或在“地下水环境网QQ群或微信群”展开讨论，QQ群号386441944；微信群需邀请加入，请加微信账号shuihuanwang。

主要征集以下几方面内容：

1.土壤环境影响评价的适用范围（按土地类型，或按土地功能？）；

2.土壤环境影响评价现场调查的内容（调查范围、调查对象，敏感对象，调查精度等）；

3.土壤环境监测技术要求（监测方法、点位、数量、深度，标准等）；

4.土壤环境影响预测技术要求（预测方法、模型、沉降计算等）；

5.土壤环境污染预防措施（防渗？其他？与地下水污染预防措施的衔接等）；

6.其他相关内容。

以上观点仅为个人观点，不代表任何单位或组织。

希望广大网友留言或在“地下水环境网QQ群或微信群”展开讨论，QQ群号：386441944；微信群需邀请加入，请加微信账号shuihuanwang。