「点赞」大柳塔镇级小城市综合改革试验区挂牌！从此我就是市民了！

导读

　　9月27日，大柳塔镇陕西省镇级小城市综合改革试验区挂牌成立。榆林市委副书记、市长尉俊东和榆林市委副书记、政法委书记高中印共同为大柳塔镇级小城市综合改革试验区揭牌。陕西省有关部门，榆林市、神木县领导和神东煤炭集团负责人，大柳塔镇党委书记孟向平、镇长王国卿出席揭牌仪式。

挂牌仪式现场

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　　据悉，榆林市大柳塔镇、宝鸡市蔡家坡镇、渭南市庄里镇、安康市恒口镇为陕西省首批4个镇级小城市试点综合改革试验区，也是全国发展改革试点城镇。

　　在2016年陕西省两会上通过的政府工作报告中提到，要进一步加强新型城镇化建设，以城镇群为主要形态推进大中小城市协调发展，继续开展蔡家坡、庄里、大柳塔和恒口四个镇级市培育试点。

　　“镇级小城市试点改革试验区”成为陕西省新型城镇化改革领域的又一大事。

什么是镇级小城市？

　　2010年国务院政府工作报告中首次提出，把有条件的中心镇培育成产业集聚、人口集中、功能集成、要素集约的小城市，是推进新型城镇化、转变发展方式、统筹城乡发展的重大战略举措。

　　所谓镇级市，就是将本区域所管辖的人口、税收、经济等指标达到一定的标准的中小城镇设立为市，这样就可以在最大范围内和其他大城市进行合理的资源调配。

陕西如何进行小城市培育？

　　2015年7月，省委、省政府出台了《关于开展小城市培育试点的意见》，神木县大柳塔镇、岐山县蔡家坡镇、富平县庄里镇、安康市汉滨区恒口镇四个镇被确立为首批“小城市培育试点镇”，首批试点为期五年。

　　陕西省为做好小城市培育工作，分别从机构设置、财税政策、要素保障和依法治理方面有针对性地提出了五条保障措施：

机构设置

　　围绕构建“小政府、大社会”治理模式的目标，按照“精简、统一、效能”的原则，结合镇村综合改革，科学界定试点镇政府职能，鼓励机构职能整合、一套人马多块牌子。选优配强试点镇党政领导班子，党委书记一般由县（市、区）级党政领导班子成员兼任。

财税政策

　　在试点镇加快建立一级财政体制。试点镇土地出让净收益县（市、区）留成部分和在试点镇征收的城镇基础设施配套费，全额返还用于试点镇建设。由政府、银行和社会资本共同发起设立小城市培育发展基金，主要用于试点镇基础设施、园区建设和产业培育、公共服务能力提升。

要素保障

　　建立试点镇建设用地保障制度，协调金融机构加大信贷支持力度，鼓励金融机构到试点镇设立分支机构，支持有条件的试点镇设立村镇银行和小额贷款公司。优先推动教育、医疗资源向试点镇倾斜。

依法治理

　　县要进一步加大简政放权力度，赋予试点镇相应的经济类项目审批、核准、备案权和市政设施、市容交通、社会治安、就业社保、户籍管理等方面的社会管理权。

组织实施

　　建立小城市培育试点年度绩效考核奖励机制和动态管理机制。试点镇要按照“一年一个样、五年大变样”的培育要求，抓紧制订试点总体方案和年度计划，确保试点取得明显成效。

为什么选择这四个镇？

　　人口超10万工业实力强是镇级市设立必要条件。记者获悉，镇级市的培育，人口规模首先要超过10万人，工业产值也要有一定规模。

　　陕西省发改委相关负责人介绍，基于“兼顾区域平衡性，着眼未来成长性，突出试点代表性，注重政策连续性”的原则，我省统筹考虑3大区域资源禀赋、人口规模和城镇化水平，在关中东西两翼各选择1个试点镇、陕北陕南各选择1个试点镇开展试点。

　　大柳塔镇地属陕北地区，位于陕蒙毗邻区域，有望培育成为省际区域性城市。该镇生产总值316亿元，形成了以煤炭开采及煤化工为主的产业集群。

　　蔡家坡镇位于关中平原西部地区，在杨凌和宝鸡中间，有条件成为关中城镇群的节点城市。其生产总值156亿元，形成了以汽车制造及汽车零部件加工为主的产业集群。

　　庄里镇位于全省中部，有望培育成为渭南、铜川、咸阳3市交界地带的区域小城市。该镇生产总值62亿元，产业以装备制造、水泥建材、商贸物流为主。

　　恒口镇位于安康市，是连接紫阳、汉阴、汉滨三县（区）的交通枢纽和商贸文化中心，有望培育成为月河川道城镇带上的支点城市。其生产总值40亿元，产业以生态农业、工业加工、生物化工、商贸物流为主。

部分内容来源：陕西日报

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