问题管理在施工企业管理中的运用和实践（问题管理的企业应用19）
通过对问题管理的综述, 阐述了施工企业实施问题管理的背景, 给出了具体的实施方法和步骤, 经问题管理法的实施, 使项目管理得到了优化, 企业管理发生了可喜的变化。
问题管理作为四大管理模式之一(另三种是科学管理、人本管理和目标管理), 是以解决问题为导向, 以挖掘问题、表达问题、归结问题、处理问题为线索和切入点的一套管理理论和管理方法。
作为一种来自实践、在实践驱动下发展起来的理论, 其理论探索也取得了可喜的进展, 尤以上海大学管理学院的孙继伟先生的研究最为系统完善, 且有很强的指导性、针对性和可操作性, 在许多行业都有成功的案例。笔者所在的山西一建, 作为山西省建筑业的龙头, 近年来对企业管理的思路和方法进行了不懈的探索和实践。尽管管理层并没有系统学习过问题管理模式的相关内容, 但连续三年实施的问题管理方法却与问题管理模式在许多地方不谋而合, 异曲同工。
作为国有建筑施工企业, 近五年来几乎遇到了许多相同的困境和挑战, 主要体现在:1)管理人员年轻化的挑战。国有建筑施工企业员工更新, 使得管理人员半数以上为刚学校毕业3年～5年的年轻员工。受多年来教育产业化的负面影响,许多施工管理专业的大专院校盲目扩招, 学校管理的滞后, 生源质量的低下已是不争的事实, 学生在校期间普遍不能以优异的成绩完成学业。带着理论学习的学生来到施工现场, 在没有任何的管理经验的情况下, 尽管企业普遍通过培训、师带徒等多种方式快速提升年轻员工的管理素质, 但仍然不可避免地在管理中出现这样那样的问题。2)国家标准和要求提升的挑战。随着时代的进步, 国家工程质量标准和管理规范不断更新换版, 给施工企业带来了新的挑战。尤其是安全文明施工的要求越来越高, 责任追究的制度更加严厉, 过去施工现场经常出现的问题, 如:不按照规定设置施工围挡、车辆冲洗设施和临时厕所、垃圾收集容器等临时环境卫生设施;施工场地内道路未作硬化、施工车辆进出密闭化运输不到位、车身不整洁带泥行驶, 造成沿途滴泼撒漏污染路面, 未采取有效措施防止扬尘和污水污染周围环境;施工场地建筑材料堆放杂乱无章、未实行分区作业、擅自占道作业;未采取有效控制措施,致使施工中产生噪声、振动、烟尘、恶臭等污染, 不能合理安排施工时间导致夜间连续施工影响居民的休息等, 已经完全不能满足安全文明标准化工地要求。这对技术含量低、利润空间小、竞争强度大的施工企业来说, 带来了许多新的问题。3)市场不合理工期的挑战。延续多年的恶性竞争, 在建筑市场主体不规范招投标以及业主的压级压价, 使得施工企业利润空间越来越小的同时,业主提出的不合理工期要求, 又给施工企业的管理特别是项目管理带来新的挑战。人机料法环测等各种管理要素能否合理配置、优化配置, 各种潜在的风险因素能否预测和识别, 项目集成管理的能力能否满足现场管理的要求等等, 在工程紧张施工的关头,稍有一个要素发生变化, 都会产生一系列问题, 给管理带来重大影响。4)农民工年轻化且素质不高的挑战。与过去使用的农民工队伍相比, 近年来施工作业需要的农民工队伍呈现出明显的年轻化态势。80后、90后成为劳务队伍的主要力量。与他们的父辈相比, 都普遍受到一定的文化教育, 利益追求多元化, 利益诉求现代化, 价值观念时代化。但其满足施工现场管理需要的技能素质却明显低下, 再加上职业技能培训形式主义偏多, 与国际标准的要求、企业管理的要求存在很大的差距。在工程质量、安全生产、文明施工等方面时常出现这样那样的问题。
按照孙继伟先生提出的“问题管理”的三要素即挖掘问题、表达问题、解决问题, 实施的方法和步骤表述如下:
1)挖掘问题。挖掘问题包括发现问题、分析问题和界定问题。我们在各种常规检查中发现, 没有不存在问题的单位, 没有不存在问题的项目, 只是存在问题的类别、多少和层次不同而已。但为什么其管理者没有发现这些问题的存在。在施工现场, 有的问题就在管理者的眼前和脚下, 但却司空见惯, 熟视无睹, 发现不了, 特别是在一些新毕业的年轻员工身上经常见到。对此, 我们从高层管理人员做起, 要求全体管理人员树立“发现问题是能力、解决问题是水平”的理念, 号召管理者从发现眼前和身边的问题做起, 着力培养和提高管理者发现问题的能力。近年来比较好的做法是, 以公司高层管理者为主体, 抽调公司业务尖子, 组成特别团队, 每年都利用岁末年初的施工淡季, 对所有的基层单位和施工项目进行拉网式调研和排查, 将发现的各种问题汇总分类根据问题的覆盖范围、表现程度、解决难度进行二次梳理。如2010 年年初, 我们将通过拉网式问题排查发现的问题, 梳理出22个方面的问题, 内容涉及合同签订、专业分包、费用管理、材料设备租赁、机具管理、台账管理、资金管理、流程管理、二次竞标、资产管理、审批管理、工资管理、成本管理、标后预算、设计变更、工程结算、补充合同等方面。这些问题抓住了管理中存在的关键问题, 对改进管理、提升水平发挥了重要作用。
2)表达问题。表达问题不仅是问题管理的一个重要环节, 而且对挖掘问题、解决问题两个环节的工作效率和进展是否顺利有重要影响。为了清晰准确地表达问题, 我们采用的办法是:首先,召集公司内部专家, 对梳理出的问题进行会商论证, 剔除那些无关紧要的问题, 其次, 要求问题表达书面化、文件化, 着力做到孙继伟先生提出的“复杂的问题简单化、深奥的内容通俗化、松散的问题系统化、推理和分析规范化、数据和关系图表化、标志性语句生动化。”并且以公司红头文件的形式, 下发到各单位和各项目,为解决问题打好基础, 创造条件。
作者单位：山西省第一建筑工程公司
来源：《山西建筑》杂志2011年第14期第238页
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