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重塑繁简分流审判格局,北京通州法院这样打开工作新局面

10月10日,全国法院审判执行工作会议暨审判管理工作座谈会在北京召开,本文为北京市通州区人民法院在该会议上的经验分享。


自2014年以来,随着通州区副中心定位的逐渐明晰和各项建设的提档加速,我院审判压力陡增。从案件数量上看,2014年收案28209件,2015年收案40010件,首次突破4万件,2016年收案63559件,首次突破6万件,2017年收案65647件,继续呈高位运行态势。今年1-8月,收案47855件,同比上涨6.45%。但与此同时,审判资源体量未有大的变化,聘用制人员数量虽有所增加,但增幅难以满足工作量增长的需要,人案增速不同步的矛盾凸显。单靠传统的加人、加班、加压的方法根本无法应对,因为任何“加法”都有极限。况且,法官一般习惯于先易后难选择性结案,导致争议大、类型新、有规则创设意义的案件久拖不决,既不符合司法规律,也不利于维护群众利益。为应对上述难题,我院挖潜力、调结构,变案多人少的压力为推进工作的动力,通过源头化解、多元调解和案件分轨重塑繁简分流审判格局,打开工作新局面。


一、从后端被动结案到前端主动止争,以源头化解筑牢司法护城河

一是建立“一院多所”联动巡回调解工作模式。以法院为主导,联合乡镇司法所及人民调解委员会就地开展司法调解及确认案件2000余件,涉案人数7000余人,有效应对区域转型升级过程中农村房产类纠纷快速增长的压力,实现矛盾纠纷就地化解。


二是建立矛盾联动疏解机制。联合住建委、国土局、公安局、乡镇政府,诉前妥善化解了网络大V诉镇政府行政拆违案、56件涉“三大行动”案件以及11件已进入诉讼程序严重影响副中心建设进度的行政案件。提前介入北京市委、市政府所在地潞城镇棚改拆迁,选派骨干力量开展法律培训20余次,选派多名法官进行现场指导,为2000余名被搬迁群众解答法律问题,引导上百名被搬迁群众主动签约,实现“潞城棚改项目”零纠纷、零诉讼。


三是建立诉前矛盾预判+风险识别机制。畅通与相关部门的沟通渠道,紧跟区域热点事件,立案前提前预判,立案时通过“人机预警+背景联排”筛选,有效甄别500余户大棚拆违群体性行政诉讼、1000余件酷骑共享单车群体性民事诉讼以及涉“三大行动”案件等重大敏感案(事)件,为联动疏导、就地化解创造先决条件。


二、从各自为战到通力协作,以多元调解织密纠纷化解网

一是组建“通和”人民调解工作室。创新采用“法院选聘、法院培训、法院使用”的做法,选聘14名人民调解员,组建“通和”人民调解工作室,首创将人民调解员编入速裁法官团队。2017年,成功化解案件8990件,占全院结案总数的15%,人民调解员王蔚被评为北京市人民调解先进个人、北京市法院“十佳特邀调解员”。


二是设立“通和”(实习)律师调解室。将实习律师编入法官团队,并设置诉讼回避、立体监督、弹性考评三大机制严格管理。自今年8月成立后的一个多月时间,4名律师成功调解60余件商事纠纷。


三是探索建立“ADR+ODR”线上线下一体化调解平台。推进微信立案、预约调解、在线调解,与司法所建立常态化在线调解和确认机制。网上立案工作成效被央视大型政论片《法治中国》重点介绍。周强院长到我院调研时予以充分肯定。


三、从传统分案方式到精准繁简分流,以分道入轨开启审判新格局

一是开创“全面导入+三番分流”工作法。以“可调解、能速裁”为分流标准,对“能调可调”的案件全面导入。将分流端口前移至导诉环节,并贯穿于立案、调解、速裁三个阶段,层层过滤后,繁简纠纷得以快速、精准分离。在此基础上,简案调解、类案快解、繁案精解,实现纠纷梯次化解。


二是创新开展速执、速裁工作。组建小额速执团队,开展执行案件繁简分流工作。今年1-8月,平均执行用时仅22天,以10%的执行人员办结了45.62%的执行案件,团队法官王林的办案业绩评价位居全市执行领域第一名。成立由10名员额法官组成的速裁庭,针对物业供暖等类型化案件,探索“要素化”审判。去年,速裁法官人均结案2745.2件,是全市法官人均结案数的近11倍,法官平均审理时间仅为14.23天,不到10%的员额法官办结了全院近60%的民商事案件。全市结案数量前十名的法官中,我院有四名法官入围。《北京改革情况交流》2017年第40期专题刊发我院“多元调解+速裁”工作经验。


三是打造“四出”工程。新审判格局下,后端民商事审判庭案件量平均下降64.42%,法官集中精力钻研业务、提升案件质量,我院顺势推出“出案例、出论文、出经验、出品牌”工程。2017年审理的李某挪用公款案是国家监察体制改革试点期间全国第一例审结的留置案件。审结的北京市首例婚内撤销监护权案,被最高法院评为实施反家庭暴力法十大典型案例之一。5篇论文在第29届全国法院学术讨论会上获奖,并首摘一等奖。最高法院在2018年第1期《审判管理动态》刊发我院审判管理经验。着手打造“运河商事”品牌,举办首届企业家法治论坛,发布《企业法律风险防控白皮书》、涉企业商事案件十大典型案例,为副中心营造尊商、助商、护商的法治环境。发布《2016-2017年度涉城市副中心行政案件司法审判白皮书》,为行政机关提升执法水平建言献策。


各位领导、同仁,改革是充满挑战的变量,更是推进工作的巨大增量。我院重塑审判格局的改革取得了明显成效,审判质效综合指数连续两年位居北京法院第一。当前,北京市委市政府等市级机关即将入驻通州,副中心建设进入关键时间节点,我院将在最高法院和北京高院的指导下,坚持改革创新,进一步探索审判管理规律,提升审判质效,为副中心建设提供优质高效的司法服务保障。


原题:创新审判管理重塑审判格局 

全力服务保障北京城市副中心建设)

来源:人民法院新闻传媒总社


编辑:陈丽英


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