两项改革“后半篇”文章怎么答？自贡应考——

改革只争朝夕

奋进不分昼夜

省委将两项改革纳入全面深化改革“总盘子”系统研究，高位部署，市委着眼“打基础、系全局、利长远”，结合自贡实情紧盯落实，打出了一套城乡基层建制调整的“组合拳”。

两项改革

“两项改革”全称是乡镇行政区划和村级建制调整改革，是近年来四川部署开展的涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革之一。

两项改革是一篇前后相续的大文章，“前半篇”重在调整优化、形成物理变化，“后半篇”重在提质增效、催生化学反应。经过全市上下的不懈努力，改革“前半篇”任务基本完成，取得了拓展发展空间、激活县域经济、增强服务效能、优化干部队伍、提升治理能力的初步成效。目前，我市正坚持问题导向、基层导向、发展导向、利民导向、目标导向、结果导向，着力优布局、打基础、补短板、建机制，聚力抓好两项改革“后半篇”重点任务，加快城乡基层治理制度创新和能力建设，促进乡村全面振兴，深化拓展改革成果、持续释放改革红利，为再造产业自贡、实现经济社会高质量发展夯实底部支撑。

聚焦优化资源

夯实发展根基

立足新发展阶段、坚持新发展理念、融入新发展格局，高质量发展是再造产业自贡、重铸盐都辉煌的必由之路。如何在全面推进乡村振兴下好先手棋？自贡在两项改革的具体实践中找到答案。

“前半篇”文章调出拓展发展空间、优化产业布局、激活发展潜力、实现减负加速的“前调”；
“后半篇”文章在优化资源配置、扩权赋能提质、提升发展质量上持续用力，共同奏响深化改革“协奏曲”。乡镇区划调整改革后，全市乡镇从96个减为65个，建制村从1128个减为703个、减幅达37.7%，镇村“多小密弱”的状况得到明显改善。坚持行政权力下放、治理重心下移、管理权限下沉、资源配置下划“四个向下”释放机构编制资源，市县两级共下划乡镇（街道）各类编制617名，乡镇（街道）平均编制从45名增加到60名。尤其是对G348沿线乡镇的资源禀赋、产业空间、环境容量进行调整优化，集中推进“乡镇改街道”，有效增扩了产城发展空间。荣县开展镇村公有资产“底数实情大排查、处置方式大调研、盘活利用大提升”行动，分类制定盘活公有资产方案，实行“清制度+责任制+销号制”管理，通过“便民服务提升一批、公益事业改建一批、集体经济使用一批、市场运营开发一批、拆旧复垦一批”模式，资产盘活利用率达到了95%以上。

而作为高新产业园区推进“产城互动发展”核心区的高峰街道，整合资源科学谋划，全面优化区域空间布局，大力推进富荣产城融合带、卧龙湖片区“一纵两横”路网体系建设，以自贡盐卤资源、卧龙湖湿地自然资源为特色，打造形成集康养医疗、庆典餐饮、休闲旅游、高端教育为特色的产业融合发展区，发展前景进一步拓宽。

聚焦公共服务

增进民生福祉
增强服务能力是“后半篇”文章四大任务之一，我市突出优化镇村便民服务、农村公共服务布局，打破行政区划界限，适当集中教育资源，有序整合医疗资源，进一步提高资源配置和使用效益，提升服务发展、服务群众的质量。
市委坚持高位统筹谋划，市委主要领导带头开展课题调研，形成高质量调研报告24篇，制定出台“1+25+1”工作方案，在省工作方案基础上自选增加“村（社区）党群服务中心建设三年行动”方案，由组织部门牵头，在全覆盖摸底调研基础上，锁定3年改造提升387个村（社区）阵地的目标。“抓住两项改革这一机遇，着力推动校点布局与人口流向配套、师资力量与就学需求对应，提升教育治理水平。”市教体局相关负责人介绍，围绕优化教育资源布局的目标，我市全面实施中小学校点布局结构调整，深入实施“盐都未来工程”，并积极探索多种集团化办学模式与路径，发挥优质学校资源优势，组建学校共同体，促进教育要素合理流动，实现集团内教育资源共建共享、集团学校整体发展，构建“学校-家庭-社会”协同育人体系。

今年3月，富顺县启动全市首个县域医疗次中心——童寺镇中心卫生院次中心建设。“一方面加强硬件建设，投入300多万元引进更新设备。另一方面与医学院校、大型综合医院合作，引进、培养医护人员。”童寺镇卫生院院长刘月玲介绍，医疗次中心建成后，将覆盖龙万、古佛、代寺、赵化等周边乡镇，保障群众超10万人。

沿滩区设置多点式网点，推行下沉式服务，强化网办式支撑，保留被合并村服务点62个，下放公共服务53项，制定“就近办”清单124项。该区启动村（社区）便民服务标准化、规范化、便利化首批试点，以及乡镇便民服务中心全领域无差别“一窗受理”试点。

聚焦共建共享

提升治理效能
党的力量来自人民群众，发展是更好地满足人民群众需求。深化改革的最终目标就是更好地顺应人民群众对美好生活新期待。如何顺应时代要求和人民期盼，续写好“后半篇”文章，让全社会共享改革红利？全市各级领导班子着眼长远深入研判，系统推进各项改革工作；
各级各部门勠力协作，扛牢责任担当，不断探索创新基层治理新模式；
全市党员干部积极投身提升基层治理效能的伟大实践中，以超常付出，在“时代协奏曲”中写下自己的“音符”。
“针对乡镇（街道）‘看得见管不着’、部门‘管得着看不见’的基层治理困局，我市创新建立‘三张清单’，明确乡镇（街道）法定权力事项119项、属地事项109项、赋权事项55项，全面落实‘一枚印章审批’‘一支队伍执法’，真正让基层的事情看得见、也管得着。”市委编办负责人介绍，通过“后半篇”改革，将有力推动乡镇（街道）扩权赋能。同时，高质量完成村（社区）“两委”换届，村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”比例提高到99%，全覆盖配备村（社区）治理专干987名，基层治理能力明显提升。
“以前这个堡坎一直渗水，影响通行，穿山甲疏通服务社很快就找到了渗水原因，排除了隐患。”日前，大安区龙井街道广华社区居民张孃孃来到华大区域党群服务中心，专门感谢穿山甲服务社的社工。

“我们在长期的服务实践中发现，官方机构提供的基础性公共服务已经不能满足群众对高质量生活的需求。因此，尝试引育社会组织提供精细化、个性化的服务，推动基层治理高质量发展。”街道党工委书记杨家才介绍，龙井街道依托区域党群服务中心，搭建起社会组织孵化中心、基层慈善服务体系，以及政府部门社会服务对接平台，形成链接社会组织、慈善力量、政府部门，对接群众需求的社区社会化服务体系。

龙井街道共成功孵化社会组织35个，批准成立社会企业7家。此外，大安区28个区级单位与街道达成合作，建立政府单位社会化服务组织，根据行业特点、单位职能，为居民提供区别于行政服务的无偿社会服务。

高峰街道搭建“红色联盟”“党建+”基层治理平台，秉承“组织联盟、整合体系、服务引领”理念，通过党建引领，创新群众点单、社区开单、共同接单、民主议单“四单”工作法，实现三事分流，及时回应解决民意诉求，推动基层治理水平稳步提升。建设镇重滩村创新打造“八步议事法”，成立村民议事会和监事会对村级事务形成“提出议题、审核议题、公告议题、讨论议题、表决议题、公告决定、执行决定、监督反馈”八步议事规程，让广大村民群众真正成为了重大决策的参与者、美好家园的建设者和基层自治的主导者……
历史的长河悠悠流淌改革的脚步风驰电掣

当前，我市正开展弘扬党的光荣传统和优良作风暨作风整顿专项行动，结合党史学习教育，结合“我为群众办实事”，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，自觉担负新使命、展现新作为、争创新业绩，用广大党员干部的优良作风、实际行动，真心实意为群众办实事、增福祉，奋力写好两项改革“后半篇”文章，推动超常跨越和高质量发展。

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来源：自贡网

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记者：曾鹏程

编辑：冉华阳

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