恩派发布“社区疫后重建计划”：以疫为镜，善做善成

前    言

自新冠肺炎疫情爆发以来，全国上下紧急动员，投入了最强医疗力量抗击疫情。但随着人员流动控制、错峰返程、复工复产等工作逐步展开，从疫情防控工作的大局来看，务必要坚持治疗和预防两手抓。作为社会治理的最基本构成单元，市民生活触点最多的区域，社区（村）就被推到了阻击疫情的“新前线”。
据统计，近400万名城乡社区工作者奋战在65万个城乡社区的疫情防控一线，平均6个社区工作者守护着一个社区，每名社区工作者面对350名群众，任务异常繁重，工作十分辛苦。这也使得许多社区治理短板和不足在疫情大“考”面前暴露了出来。
作为深耕社区的恩派来说，我们太了解社区工作的不易。面对疫情，恩派也迅速联合各界开展“社区战疫”行动，倡导将关注和资源投放社区，助力社区一线工作者、引入专业社会组织帮扶受疫情影响最大的社区脆弱人群、引导和赋能社区自组织和志愿者参与。目前疫情开始趋于稳定，我们开始反过头来思考，受疫情影响的社会资本，疫情过后又该怎样重建？
疫情带给我们的不能只有伤痛，还应该带给我们理性的思考。于是我们开始复盘整理疫情发生期间社区遇到的挑战，并理清思路为疫情过后的社区重建提出解决方案。

社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。把社区这道防线守住，就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。要让所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。习近平总书记，2月10日，北京

疫情爆发期、稳定期或是疫后重建，

   社区都是主战场。

★

疫情大考中，社区治理面临的八大挑战

1、应急响应的体系流程

上面千条线，下面一根针。市区街有各自的职能部门分管不同领域，从社区来说，在面对社区突发事件的时候，除了等待上级政府的统一部署，如何快速协调辖区资源和各个单位主体，行动一致，积极应对？

2、辖区商户的联动机制

此次疫情我们发现了这些跟老百姓日常生活息息相关的商户的服务送达的重要性。社区商业不仅仅是商业，也是社区共同体的重要组成部分，如何能够更好的联动社区商户协同参与社区治理？

3、物业服务的部署落实

物业公司在此次防疫中的重要性不言而喻。物业公司作为直接面对居民的第一线，不仅仅是收物业费和打扫卫生的工作，物业公司如何更好成为社区治理的抓手，而不是社区治理矛盾的源头，物业公司如何更好的发挥社区治理的基础平台功能是疫后重建的重要内容。

4、辖区居民的有效动员

社区是我家，治理靠大家。疫情期间，面对社区工作人员的人手短缺，动员社区居民参与防疫成为重要手段，社区居民的参与成为应对突发事件的重要手段。如何有效进行社区动员，建立社区动员的长效机制，而不是基于临时性事件来组织人员。

5、脆弱人群的特殊照顾

疫情之下，除了留观和感染者家庭是社区防疫工作的重点，社区还有很多由于疫情影响而成为需要照顾的脆弱人群，比如孕妇、慢性病患者、残障人士，这些人群如果要在突发事件中得到很好的照顾，社区必须要建立普惠的、全覆盖的社区服务体系，实现人群的全覆盖。

6、社区居民的守望相助

此次疫情可以说对于社区居民的互助起到了促进作用，互助团购买菜等等处处涌现。社区是社区居民的生活共同体，守望相助应该是常态，而不是特例。疫情之后，常态化的推动居民守望相助，构建社区的新邻里关系。

7、社区基金的储备应急

我们看到疫情中，社区基金在社区防疫中发挥了很大的资金协调动员的功能，发了“社区应急基金”的作用，比如应对社区居民的急需防疫物资紧急采购支持。社区基金的建立对于社区居民参与和辖区的资源整合都有很重要的作用。

8、社区需求的外部对接

疫情期间，各社区都在面临各类防疫物资的短缺，出现了有钱都买不到的情况。所以基于社区的各类需求，需要建立以社区为单位跟外部各类资源的互动渠道，不管是平时还是应急都能及时响应，回应社区各类资源问题。

就暴露出的社区治理难题看，对于社区发展既是挑战，也是机遇。我们认为，无论是短期内有效回应疫情稳定期和重建期的社区治理需求，还是长期发展以更加广泛和以人为本的方法应对突发事件，引导多主体力量参与都将是推进社区治理整体性、系统系发展的必然趋势。
基于以上需求及挑战，并结合十余年丰富的社区建设经验，恩派快速反应，推出“社区疫后重建计划”，旨在引导居民、物业、商户等多元主体共同参与，以“疫”为镜，打造有“韧性”的社区，降低社区的易受损性，持续提升社区应对风险能力。
社区“韧性”（community resilience）的概念是红十字会与红新月会国际联合会在2012 年联合国可持续发展大会-里约峰会上第一次提出。其认为一个有“韧性”的社区应当包含5个基本特质：

• 健康：具有丰富的知识，居民健康且能满足居民基本需求；

• 链接：社区居民联系紧密；

• 生计：有谋生机会；

• 服务：有完善和可获得的基础设施和服务；

• 资源：可以管理社区的的自然资源。
  

打造“韧性”社区，其中包含三个维度的工作：
一是建立体系完备、指挥有力的社区治理体系，突出党建引领，横向到边、纵向到底，加强党组织对各类社区资源的领导，增强整合、服务以及应变的治理能力；
二是通过组织社区活动、商讨社区议题激发赋能，让老百姓建立自己参与社区管理和表达的途径，调动起微观家庭和个人参与社区自治的积极性；
三是强化社区多元利益群体的互联互动，引导社会组织、社区商户、物业等有序地参与到社区建设中来，搭建创新利益联结机制，提升社区居民满意度。

那么，我们如何将八大挑战变成机遇？

问题

Qustions

&

解答

Answers

1

缺少

应急响应的体系流程

①建设研究

社区应急机制

从此次疫情防控阻击战，我们可以清楚地看到，社区管理不仅要有“日常模式”，还要有“应急模式”。为了让社区在遇到突发事件时能快速从“日常模式”切换入“应急模式”，社区应急机制的建设和研究必不可少。

• 现状调研：基于应急防控过程复盘，呈现关键环节和动作，以及典型案例

• 本土策略探究：基于国家省市区各级政策文件的研究和梳理，理清应急防控工作的整体部署和工作要求

• 对标案例分析：基于辖区的特点和状况寻找国内外对标案例，为完善原有的防控体系提供外部参考

• 总结梳理：对现状调研、案例分析、文献研究、对标分析的过程进行汇总分析，形成书面报告和案例集

2

缺少

应急响应的体系流程

②社区抗风险应对

能力提升计划

从公共安全和灾害管理角度切入社区治理，提升社区抗灾能力和灾后恢复力，使得社区可持续发展。
1、智能硬件与配套完善、便于管理的新建小区相比，老旧小区属于“开放式”，没有物业管理、人员构成复杂、流动性强等问题并存，居家养老、私家车管理、外来人口管控，一直被视为制约老旧社区管理升级的“三大难”，也在疫情防控期间成为了薄弱环节。负重前行之下，在公众已然熟知的车辆摸排登记、居民通行证办理、特殊人群信息录入之外，由疫情防控工作所积累的管理经验，能否通过社区调研、规划为老旧小区智能化管理带来新的思路？
通过参与式设计、居民开放日等活动形式收集社区相关方需求，形成社区公共空间改造计划。
2、防灾能力除此之外，社区居民安全意识薄弱是各类突发事件发生并造成损失的重要原因之一。当前我国的应急培训体系尚未建立，特别是缺乏面向居民的专业应急培训体系，居民应对危机的能力参差不齐，整体偏弱。我们将通过常态化的宣传普及应急知识，提高居民应急认知能力、应急响应能力和自救互救能力。

3

缺少

辖区商户的联动机制

建立

社区商业支持计划

社区商业所提供的服务主要是社区居民需要的日常生活服务，以便民、利民，满足和促进居民综合消费为目标。社区商户的有序复工，与社区正常生活秩序维护息息相关。在商户复工期间，根据政策和政府部署，编写社区商户复工操作指引，协助复工；协助社区商户开展经营场所防疫工作，规范、标准、流程和物资对接；对接政府有关管理部门，协助社区商户开展相关政务工作，如党建管理、安全生产、经济普查、工会管理。此过程社区商户有序复工能够快速与其建立联系，使其更容易获得社区归属感，更愿意融入社区。在社区疫后重建的过程中，基于社区经济的特点，协助商户挖掘社区经济潜力，结合互联网技术，实现业务模式升级；打通商户之间的信息和资源，促进商户之间的合作支持，开展赋能和对接；基于社区建设的需求和社区商户的资源，引导和支持社区商户参与社区议题的解决，同时更加深入与社区互动。

短期：快速复工支持、防疫能力支持、政府服务支持

长期：经营能力支持、行业互助支持、社区建设支持

4

缺少

物业服务的部署落实

建立

党建引领物管业委会纳入社区治理计划

物业服务、业委会管理水平直接关系居民群众日常生活，是城市精细化管理“最后一公里”的重点和难点。通过党组织物业服务企业和业委会等全覆盖、管理权下放、建立物业和社区协商机制等措施，提升物业管理服务水平，探索小区物业治理新模式。物业：赋能、辅导、咨询、支持业委会：筹建、赋能、辅导、支持

5

缺少

社区居民有效动员

及守望相助 

建立

社区动员与

居民自治计划

社区领袖、社区骨干、社区社会组织作为社区建设者的第一梯队，既是社区服务者、反馈者，也是社区资源使用者，对其进行动员培育，提升社区管理信息与资源的共享程度，以促成社区自治落地实践，使他们成应对社区公共事务的主要力量。内容：骨干挖掘、组织培育、活动开展、社区联合会、协商议事

6

缺少

社区应急储备金

筹建（运营）

社区基金（会）

我们看到疫情中，社区基金在社区防疫中发挥了很大的资金协调动员的功能，起到了“社区应急基金”的作用。由此看来，社区基金（会）是否会成为突破社区治理难点、解决社区治理痛点的一个新阵地？通过协助社区进行社区基金（会）的筹建与运营管理，激发社会资源参与社区治理的积极性和主动性，助力社区居民解决社区问题以及应对突发公共事件的应急资金需求。

社区基金（会）的筹建与运营①社区基金（会）治理结构组织架构设计、部门人员及分工、决策机制和原则②社区基金（会）注册登记发起成立、资金来源湖和筹集、注册登记流程③社区基金（会）资金管理筹集与捐赠、保值与增值④社区基金（会）资金使用发布与受理、评审与签约、监测与评估⑤社区基金（会）利益相关方管理政府、社区两委、社会组织和居民、管委会/理事会

7

缺少

脆弱人群的特殊照顾

构建

社区普惠性服务体系

在疫情的特殊情况下，涌现了如老人、妇女儿童、社区工作者在内的“新特殊人群”，原本不是弱势群体的人群因为疫情的影响也变的需要支援。就此看来，这些人群如果要在突发事件中得到很好的照顾，社区必须要建立普惠的、全覆盖的社区服务体系，实现人群的全覆盖。我们将通过政府购买或市场化方式，协助社区基于辖区服务需求，调配更丰富的服务资源，完善社区服务体系，持续为社区居民提供更加便捷和丰富的社区服务。
内容：服务规划、服务引入、实时监测、服务评估

8

缺少

社区需求外部对接平台

搭建

社区需求信息对接平台

社区范围较大，人群复杂，社区内本身资源稀缺无法满足居民需求，再加之外部资源筹措渠道缺乏，与外部资源失去链接平台，导致社区资源单一、局限，而外部资源利用率低，在突发事件之下资源对接不及时的情况更是突出。
为了动员并联结社区力量，为全国的社区工作者、社会组织、社区自组织、社区居民等群体提供随手便捷、真实高效的社区战疫需求发布对接工具，“红哨子社区战疫平台”由此诞生。“红哨子”旨在发现社区英雄，助力社区专业社会服务、志愿服务、心理关怀、防疫能力等多元需求快速集结响应，使每一位社区人都能成为“社区英雄”，通过“社区英雄”发现身边的需求并行动起来，用哨声守望相助守护社区，哨声呼出社会响应，哨声唤回社区宁静。

结    语

自疫情爆发以来，为支持奋战在社区防疫第一线的社会组织，恩派公益搭建平台整合资源做了一系列工作：整合开发支持社区抗疫、机构自救等一系列线上能建课程为社会组织赋能；开发社区公益性互联网技术平台，支持社区资源供需对接；联合成立社区战“疫”支持联盟，发动企业、基金会进行资金筹集......
现在我们启动社区疫后重建计划，聚焦社区战疫与社区可持续发展，重建社区关系与社会资本，诚邀各方共同参与。
建设大社会，要从小社区开始

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为什么是我们？12年社区服务经验1700余个社区/村200000多㎡公共空间托管经验全国超过2000个公益组织及社会企业合作资源其他各项业务资助及支持超过3000家公益机构
如果您是社区治理的建设者，我们期盼与您携手推动疫后社区重建，成为您未来公益路上最专业、高效的服务伙伴！欢迎联系我们。

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