浙江法院：推进矛盾纠纷化解“最多跑一地”
9月1日，最高人民法院以视频形式召开全国高级法院院长座谈会。会上，浙江高院党组书记、院长李占国以《坚持“信访打头、调解为主、诉讼断后” 推进矛盾纠纷化解“最多跑一地”》为题汇报浙江法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设情况。会上还视频连线台州市黄岩区矛调中心。全国人大代表周忠莲、胡季强、蒋胜男、罗卫红、胡少先、席文受邀在浙江高院分会场参会。
来自全国人大代表的现场声音👇
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现场回顾👇
今年3月30日，习近平总书记亲临考察浙江省安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心，看望了中心工作人员和法院派驻的干警。习近平总书记指出：“要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把党员、干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。”习近平总书记的重要指示，为我们坚持发展新时代“枫桥经验”，健全一站式多元解纷和诉讼服务体系，大力加强诉源治理，高水平推进基层社会治理现代化指明了方向、提供了遵循。
安吉县的做法是我省法院参与矛调中心建设的一个成功缩影。早在2018年，为破解案多人少难题，我们主动将法院调解工作置于党委政府大治理格局之中，分别在省域、县域和镇域层面总结推广“在线矛盾纠纷多元化解平台”、“普陀模式”和“龙山经验”，推动形成横向联动各部门、纵向延伸到各村社区的矛调中心雏形，为2019年浙江省委提出“最多跑一地”改革起到了积极推动作用。
目前，我省76家基层法院诉讼服务中心成建制入驻当地矛调中心，14家结合实际实行团队入驻，积极助推“信访打头、调解为主、诉讼断后”的县级矛调中心建设，变“大信访平台”为“矛盾化解平台”，变矛盾“中转站”为问题“终点站”，源头治理矛盾纠纷的效应日益显现。2019年，全省法院收案数168.6万，同比下降4.6%，是全国唯一实现诉讼和执行收案双下降的省份。今年上半年，全省法院收案73.9万件，同比下降15.1%；诉前纠纷化解率27.9%，同比上升7.5个百分点，实现诉讼收案量和法院工作量双下降。
坚持信访打头
变“群众有事找法院”为“群众有事找中心”
县级矛调中心作为信访和矛盾纠纷调处化解平台，将解决信访和矛盾纠纷所涉及的司法资源、行政资源和社会资源集中在一地，对群众提出的纠纷化解、信访诉求、投诉举报、法律咨询等各类事项，实行“一窗口”无差别统一受理、分类流转导入办事程序。
凡属信访事项的由信访部门处理，凡属矛盾纠纷化解的先行组织调解，凡属重大疑难复杂、群体性纠纷的实行联合接访、联合调处、联合督办，实现矛盾纠纷化解从“法院主抓、单打独斗”向“党政领导、多元共治”转变。今年上半年，全省县级矛调中心共接待群众66万人次。
坚持调解为主
变“法院主导调解”为“中心前置调解”
矛调中心整合人民调解、行政调解、专业调解、仲裁复议等各类解纷资源，对适宜调解的纠纷一律实行先行调解，并横向分流至各个调解组织或职能部门，纵向分流至乡镇、街道、村、社区、网格的基层调解细胞，切实把以“调解为主”的要求落到实处。
基层法院剥离诉前调解职能，法官不直接参与纠纷调解，专注于调解指导、司法确认、诉调对接、简案速裁等工作。今年上半年，全省矛调中心共受理矛盾纠纷57.3万件，调解化解54.2万件，化解成功率94.6%。
坚持诉讼断后
变“法院冲在解决纠纷第一线”为“守护公平正义的最后一道防线”
法院切实担负起“断后”的责任，充分发挥司法引领、规范和保障作用，支持和规范职能部门、调解组织和社会力量在法治轨道上参与社会治理。
同时严格落实立案登记制，对于当事人不同意调解或调解不成的，依法及时立案。简案由驻中心速裁团队快审快结，充分激活小额诉讼一审终审功能，让小额案件“一案了结”；难案移交法院本部细查精审，讲清事理、法理、情理，充分发挥定分止争“一槌定音”的作用，以公正裁判树立行为规则、引领社会风尚。
一站式解纷“黄岩模式”云亮相
黄岩区矛调中心
黄岩区社会矛盾纠纷调处化解中心于2018年建成运行，整合23个相关机构和平台入驻，设置六大服务功能区和一个社会治理大数据中心，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。
01
信访打头
联合接访区
来访人员首先在综合窗口进行一站式无差别登记，按照“诉、访”两线，分流到联合接访、多元调解、诉讼服务等功能区进行对接处理。根据“信访打头”的理念，这里设置了规划、人社、住建等9个接访窗口，变“分散式”服务为“集约式”服务。目前，这里日均接待量达到200余人次。
02
调解为主
多元调解区
中心坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，通过整合多元化的调解职能资源，吸收社会组织和行业调委会，并在线对接乡镇综治中心、巡回智慧法庭、村居网格员，共同参与矛盾纠纷化解工作。中心配备常驻调解团队7个，场外专兼职调解员148名，适宜调解的纠纷都在这里分流调解。两年来，区、镇两级矛调中心共调解成功18056件。
03
诉讼断后
诉讼服务区
诉讼服务大厅位于中心的最里面。法院诉服中心于2018年7月成建制整体入驻，设置了6个诉服窗口和1个标准化数字法庭，配备5名员额法官和18名司法辅助人员，承担诉讼立案、指导调解、司法确认、简案速裁、财产保全等职能。立案环节实现100%无纸化立案，电子卷宗随案生成，简单案件由入驻的速裁团队快审快结，复杂案件以全流程无纸化模式，在线移送法院本部审判部门办理。
近年来，黄岩法院一审民商事收案数持续下降，诉源治理工作成效显著，其中2018年、2019年同比分别下降14.78%、23.77%，2020年上半年同比继续下降21.96%。
大数据中心
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社会治理大数据中心，是矛调中心的智慧大脑，搭载自主研发的信息系统，开辟了移动手机端，协同“四平台”、微法院、掌上非诉等载体，运用大数据、云计算技术，支撑起全区线下“最多跑一地”，线上“一次不用跑”社会矛盾预防化解工作格局，实现矛盾纠纷网上反映、网上受理、网上处置、网上答复“一网通”，打造基层治理的现代化样板。
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当前，在浙江省委省政府的统一领导下，各地矛调中心建设正在扎实推进，已经成为浙江推进省域治理现代化、建设“重要窗口”的一个标志性工程。下一步，我们要认真贯彻本次会议特别是周强院长重要讲话精神，勇于担当作为，积极破解难题，以更高站位、更实举措助推浙江“最多跑一地”改革，为我省“重要窗口”建设贡献法院力量、展现更大作为。
浙江天平 原创发布
综合台州市黄岩区人民法院
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