中新社专访｜李占国：助推矛调中心建设 打造一站式多元解纷浙江实践

来源｜中国新闻网

全国人大代表

浙江省高级人民法院院长李占国

胡元勇 摄

全国人大代表 李占国：

助推矛调中心建设

打造一站式多元解纷浙江实践

浙江是经济大省，也是“诉讼大省”。一直以来，法院案多人少矛盾突出。

日前，全国人大代表、浙江省高级人民法院院长李占国接受中新网记者专访时介绍，近年来，浙江法院创新一站式多元解纷机制，以县级矛调中心为载体，推动矛盾纠纷综合治理、源头化解。

数据显示，2007年以来浙江法院收案一直保持两位数增长，至2017年攀升至171万件。法官年人均办案最高达346件，长期居国内第一。

为解决这一“老大难”问题，浙江高院做了多种尝试探索。

“开始我们曾尝试建立以法院为主导的一站式多元纠纷化解平台，但效果并不明显，难以有效形成整体合力。”李占国解释，由法院主导的纠纷多元化解模式虽然调解力量众多，但基本上各自为政、各管各事，仍有大量矛盾纠纷不经过滤直接涌入法院。

针对此情况，浙江法院转变工作思路，从发端于绍兴诸暨的“枫桥经验”中寻找灵感。

李占国说，在矛盾纠纷调处化解中，法院变“以我为主”为“主动配合”，主动将法院调解工作置于党委政府大治理格局之中，推动形成“社会调解优先、法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系。

在此基础上，2019年浙江打造县级矛调中心，将场地设施、人员岗位和相关行政资源、司法资源、社会资源集中在一个地方，为群众提供全覆盖、全领域、全过程的解纷服务。

目前，浙江全省92家基层法院诉讼服务中心全部入驻矛调中心。

在具体运行中，矛调中心怎样才能形成多元解纷的强大合力？李占国认为关键在于党委牵头推进矛调中心规范化、实效化运作，建立健全“信访打头、调解为主、诉讼断后”的一站式分层递进解纷机制。

他解释，就是要把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，尽量避免纠纷发展至“诉”之层级，以达到从源头上减少诉讼增量的目标。

谈及法院在该体系中如何发挥“断后”作用，李占国表示，法官不直接参与诉前调解工作，但在剥离诉前调解职能的同时，法院要勇于担责，善于破解难题，充分发挥专业优势，加大调解工作指导力度，更好地支持和规范职能部门、调解组织和社会力量在法治轨道上参与社会治理。

截至2021年12月底，浙江县级矛调中心累计受理各类矛盾纠纷事项181.6万件，化解175.8万件，化解成功率96.8%。

从法院层面看亦有成效。2018年浙江法院收案增幅下降至3.4%，系10年来首次出现个位数增长；2019年收案下降4.6%，成为国内惟一出现负增长的省市；2020年同比下降7.27%，2021年同比下降7.1%。浙江万人成讼率从2019年的109.7降至2021年的81.8，基层治理从化讼止争向少讼无讼转变。

“以矛盾纠纷前端预防化解、综合治理为特点的诉源治理，有机融合了传统‘无讼’文化与现代法治精神，也契合当前世界各国纠纷解决体系变革的发展潮流。”李占国说。

进一步看，他认为还需从观念、立法、体制机制上彻底重构解纷体系，推动健全完善矛调中心的运行保障机制，推动纠纷化解模式从“诉讼中心主义”转向“诉讼与非诉并行主义”。同时强化数字赋能，实现社会治理由经验判断向数据分析转变，不断提高诉源治理的智能化、精准化水平。

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