吉虹：从全民战疫看“双报到”
从全民战疫看“双报到”
中共襄城区委书记吉虹
疫情发生以来，习近平总书记作出重要指示，强调基层党组织和广大党员要发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线。襄城区委响应中央、省市委号召，依托“双报到”，广泛动员党员，下沉一线，主动担当，充实社区防控力量，让党旗在防疫一线高高飘扬。
疫情防控期间，襄城区成立临时党组织71个，报到党员13880余名，协助社区开展卡点值守、体温测量、物资配送、困难帮扶等工作，实现关键领域有党组织把着、关键时刻有党员顶着、关键岗位有党徽亮着，为打赢疫情防控阻击战作出重大贡献。
疫情大考中，“双报到”党员向党和群众交出一份满意的答卷。“双报到”工作的成功经验为我们今后基层治理、基层组织建设等提供了有益借鉴。
“双报到”工作是推动国家治理体系和治理能力现代化的生动实践。社会安定有序同时又充满活力，是国家治理体系和治理能力现代化的内在诉求。而社区是城市的基本单元，是人民安居乐业的家园。疫情防控中，“双报到”党员下沉到小区、到楼栋，极大夯实了社区防控力量，推动防控措施的高效落实，使社区成为疫情防控的坚强堡垒，迅速筑起严防严控的第一道防线，守护了城市、守护了人民。
“双报到”是构筑城市基层党建新格局的大胆探索。“区域统筹、条块协同”是城市基层党组织建设的新要求。疫情防控中，“双报到”有机地在社区与“双报到”单位、“双报到”党员之间建起桥梁纽带，彻底打破行业壁垒、区域壁垒，实现社区有所呼，党员有所应，真正实现“街巷吹哨，部门报到”。在社区的统筹谋划、系统推进、开放融合中，推动齐抓共管、共驻共建共享城市基层党建新格局的构建。
“双报到”工作是厚植社会治理深度的有力创新。“鼓励和支持各方面的参与”，更好地发挥社会力量的作用，是社会治理的应有之意。疫情防控中，“双报到”党员自觉接受社区党组织领导和统一指挥，自觉承担疫情防控重任，勇于完成最艰难的工作，充分彰显党员干部过硬作风，同时感召、带领群众主动融入小区防控，推动形成群防群治，自管自治，逐步形成“一核为主，多方参与”的社区治理新局面，凝聚社区治理的强大合力。
随着疫情逐步消退，如何巩固“双报到”工作成果，推进“双报到”工作常态长效，成为当下亟待破解的问题。
首先，要破解“融进来”的问题。疫情期间，“双报到”党员参加防控工作，是死命令、硬任务，但疫情过后，如何让“双报到”党员更为主动自觉参与社区管理、带头参与小区治理，这就需要在“融”字上下功夫，从制度层面找着力点，让“双报到”党员这支有力的队伍永久固化下来，让“双报到”党员树立“主人翁”意识，融进社区、融进小区、融入群众。
其次，要破解“联起来”的问题。疫情期间，社区与社区之间、小区与小区之间存在报到党员力量分布不均衡，“双报到”党员利用不充分的问题较为突出，这需要在“联”字上做文章，从统筹安排，均衡摆布上找切入点，让“双报到”党员联成“一张网”，实现在资源、信息、人员等方面共享，推动下沉全覆盖，作用发挥全覆盖。
最后，要破解“干起来”的问题。疫情消退，“双报到”党员任务重心将从防控管控转移到为民服务，如何让“双报到”党员热情不退，激情不减，持续发挥先锋模范作用，这就需要在“干”字上求突破，从完善运作机制上找落脚点，让服务工作有吸引力，让党员干事有成就感，让基层治理真正“活”起来。
为了推动“双报到”工作常态化，襄城区也进行了积极探索，形成“1+6+3”思路，着力打造“一个永不退却的战斗堡垒和一支永不撤退的党员队伍”，实现“社区吹哨，党员报到”，以“双报到”工作提升基层治理，促进社区精细化管理的目标！
健全一个组织体系，推动“双报到”工作从战时向常态转变。
区委按照“街道统筹、隶属社区、自治自管”原则，以小区为单位，依托疫情期间成立的临时党组织，通过就地转化、新建、联建等方式，健全建立“双报到”党组织。
在组建中，探索出“三大模式”，在商业小区，采取“小区党支部+楼栋党小组+党员中心户”模式，让“双报到”党组织触角延伸到小区、到楼栋、到党员；在“三无小区”，采取“‘双报到’党支部包小区”模式，均衡摆布党员力量，让“双报到”党组织服务全覆盖；在单位家属院，采取“党组织功能定位”模式，发挥党员特长、优势，让“双报到”党组织服务最优化。截至目前，全区累计已成立“双报到”党委2个，“双报到”党总支1个，“双报到”党支部74个。
完善六大机制，推动“双报到”党组织职能发挥从单一向多元转变。
——事务共商机制，用好用活社区“大党委”联席会议机制，将“双报到”党支部纳入联席会成员单位，共商共议，常态化推动社区和“双报到”党组织双向联动。
——清单管理机制，社区以居民需求为导向，建立“需求清单”；“双报到”党组织以党员职能特长，建立“资源清单”，双方精准对接，建立“项目清单”，确保“双报到”党组织活动开展有方向、有目标。
——常态活动机制，鼓励“双报到”党组织自管自治，丰富活动形式，提升党员群众的参与度，增强党组织的凝聚力。
——考核激励机制，建立“党员自评、‘双报到’党组织评价、社区党组织鉴定”的三级考核体系，考核结果纳入民主评议党员、年度综合考评、激励表扬等重要依据，在干部提升、压实“双报到”工作责任中激发报到党员干劲。
——上下联动机制，加强纵向联动，打通社区与报到党员单位、驻区单位的联动，定期向报到党员所在单位反馈现实表现情况，对表现特别优秀的，反馈给组织部门、机关工委等，及时推优。
——培养管理机制，发挥“双报到”党员示范带动作用，吸纳群众参与志愿服务，把优秀志愿者培养成党员，把优秀党员培养成为社区“两委”干部，打造社区工作者后备人才库。
强化三大保障，推动“双报到”党组织管理从粗放向精细转变。
——组织保障，区、街道、社区三级统筹谋划，合理部署，尤其是街道“一盘棋”谋划，强化力量摆布；社区党组织因地制宜，因地施策，助推“双报到”党组织更快落地生根。
——阵地保障，在有条件的小区，按照就近就便原则，利用物业活动阵地，打造“双报到”党组织活动室；条件不具备的小区，在社区党群服务中心打造“双报到”党组织工作室，阵地共享，确保“双报到”党组织有地方干事。
——经费保障，每年从区管党费中，按照每个“双报到”党支部不少于1000元标准向社区划拨工作经费，再由社区统筹支配，确保“双报到”党组织有钱干事。