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李铁:要站在区域和全局的高度看城市发展

2017-12-06 文琳资讯

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习近平主席在党的十九大报告中提出新时代中国特色社会主义思想和基本方略,其中关于城镇化的论述充分肯定了过去5年的成就,每年1.2个百分点的增长和八千多万农业转移人口成为城镇居民。对于未来的城镇化和城市发展战略,特别是在实施区域协调发展战略中,强调了要建立以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。其中疏解北京非首都功能,建立雄安新区也是具有重大的战略意义。


学习习主席十九大报告精神,认识中国的城镇化发展战略,前提是要站在区域战略的角度下,站在全局的立场上认识城镇的发展。虽然我国改革开放三十年来城镇化已经取得了巨大的成就,但是不能否认,目前尚存在着以下问题:一是资源通过行政手段过多地集中在中心城市,特别是行政等级高的城市,造成特大城市过大,中小城市发展特别是小城镇发展活力不足二是农业转移人口进入城镇落户难,无法享受与城市居民同等的公共服务三是区域内发展不平衡,特别是京津冀地区京津和河北之间存在着巨大的发展反差,特别是城乡发展的不平衡。



站在区域发展战略上认识城市的发展,制定城镇化发展的新格局,首先要重视城市群内各类城市的发展,而不是仅仅关注于中心城市,要支持中小城市和小城镇的发展,鼓励中小城市和小城镇在促进经济发展特别是实体经济发展方面发挥积极的作用。在报告中还提出要向省以下地方政府下放权限,权力的逐级下放,有利于通过深化改革来激发行政等级较低的中小城市和小城镇发展的活力。通过重新分配行政权力,打破行政界线,在城市群内形成特大城市和各类城镇良性发展、功能互补、交通设施完善、产业兴旺的互动格局。


其次,深化各项改革,特别是户籍管理制度改革和农民工市民化的改革会有更多的政策举措。因为提出加快农业转移人口市民化,更体现了报告中提出以人民的福祉为中心的基本精神,十八大期间关于农民工市民化的改革从中央层面上已经制定了一系列政策措施,在广大中西部地区也得到了贯彻落实,但是在人口流入城市特别是特大城市还有严格的限制。如何化解各类矛盾,为农业转移人口市民化创造良好的政策平台和发展空间,应该是在十九大召开之后,未来五年需要重点落实的内容。


再次是以京津冀协同发展为抓手,率先实现超大城市的行政功能的疏解,通过特殊新区的理念,带动周边落后地区的发展。非首都功能的疏解,也为其他特大城市主城区要素过度集中,交通拥堵、房价过高等城市病的治理提供了借鉴模式。弱化中心城市的行政功能,甚至实现行政权力的合并,简化行政层级等,都与行政功能疏解有关。京津冀协同发挥和雄安新区的设立,也是通过大空间区域破解当前的城市发展模式,通过城市内功能的空间再分布,推动区域平衡发展,提供了很好的思路。


站在区域和全局的角度认识城市的发展,也是针对三十年改革所取得的成功经验和教训所进行的反思。其中很多具体的内容更多地反映出报告把矛盾的焦点集中在如何通过区域战略进行矫正,使过去城镇化发展轨迹中出现的各种不平衡现象和误区,及时地回归到尊重城市发展规律的正确轨道上来。当然关于房地产发展如何避免炒作,更是对目前城市过度依赖地产,造成房地产独大,严重地侵蚀和影响了实体经济发展的现象,提出了明确的结构调整路径。报告关于城市发展不是仅仅停留在城市的描述,在促进实体经济发展,深化改革,鼓励创新,甚至实现生态和绿色的发展道路,都是对于未来城市治理提出的明确要求。也就是说,整个报告通篇的主导思想实际上也是城市发展战略中必须要深入学习和贯彻落实的重要内容。


李铁,国家发改委城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家


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