刚刚！美国政府关门了 解读美政府关门：政治极化空前 政治信用透支
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截至美国华盛顿时间20日零点，也就是北京时间今天13点，美国共和、民主两党未能就临时预算案达成妥协，美国联邦政府将因此暂时停摆。
此前，临时预算案18日在美国众议院通过，但由于两党在军费开支、移民问题上争执不下，临时预算案于19日晚被参议院否决。由于拿不到预算经费，美国联邦政府进入停摆状态，非核心部门将关门，大量联邦雇员将被迫休假，部分公立医院的接诊也将暂停，国家公园等旅游景点暂时关门。
特朗普上任一周年 美国政府停摆
当地时间20日凌晨0点，美国政府正式宣告停摆。而20日，恰好是美国总统特朗普上任一周年的日子。
此前，最近一次美国政府停摆发生在2013年奥巴马执政时期，当时也是由于民主、共和两党未能解决政府预算问题，停摆风波持续了16天。
央视新闻此前报道，美国联邦政府的资金将在当地时间20日凌晨耗尽，美国参议院就为联邦政府提供资金至2月16日的短期预算案进行了投票，由于民主共和两党分歧巨大，这项法案未获通过，这意味着，在美国总统特朗普就任一年之际，美国联邦政府将因没有预算支持，陷入停摆状态。
这一消息也迅速攻占了西方媒体头条：
CNN
英国《每日邮报》：
路透社
英国广播公司
美联社
新媒体Buzzfeed：
1、美国政府为什么关门？
特朗普总统自2017年1月20日就任以来，由于国会迟迟未能通过政府长期预算案，美国联邦政府已经多次面临停摆。
2017年9月底，在奥巴马执政期间获得批准的，美国联邦2016-2017年度预算到期之际，特朗普和民主党高层达成协议，提高债务上限3个月，使联邦政府得以正常运转至2017年12月8日。
根据美国的法律，政府预算案必须由众议院发起，参众两院批准，并交总统签署。如国会未能批准预算案，联邦政府将关闭部分机构。
但在联邦预算方面美国民主、共和两党一直存在诸多分歧无法得到解决，“拨款”再次成为两党政治角力的工具：
共和党希望增加国防预算方面的开支，而民主党则认为非国防预算开支应该获得同等程度的增加；
共和党不希望在预算案中囊括“追梦人计划”(DACA，童年抵美者暂缓遣返），而民主党的诉求截然相反;
共和党人还希望民主党同意美墨边境墙的开支计划等
由于难以达成共识，在2017年12月7日和12月22日，美国国会两次通过短期预算案，为美国政府提供短期资金以避免政府停摆，但随后两党并未就相关争议达成一致。
2018年1月18日，在特朗普总统的亲自游说之下，美国众议院以230票赞成197票反对，艰难通过了临时预算法案，为美国联邦政府提供4周资金到2018年2月16日。但此项法案最终在参议院投票中未获通过。
2、什么是美国政府关门？
实际上，“政府关门”这几个字看起来很可怕，但它的影响则温和多了。首先，只有部分政府部门会真正完全关闭，在过去的例子中，约40%的联邦政府工作人员被迫无薪休假，而另外60%负责医疗、安全或财务工作的人员则继续履行职责。
政府“关门”并非全关，85%的政府活动仍获得足够拨款，涉及国家安全部门照常运行。
根据《反预算过度法》，行政管理和预算局（OMB）负责联邦政府关门期间的管理、协调工作，人事局（OPM）则为政府各部门提供人事管理的技术支持，尤其是政府关门期间公务员的工资和福利管理。政府关门并非所有部门都关门，根据法律，在政府关门期间，“在紧急情况下，如果某个部门不履行职责，会造成对人民 生命和财产的直接危害”，这些部门要保持运转。
通常一些不太重要的部门将会停止运转，但或多或少也会给民众带来不便。
另外，美国政府关门期间，超过130万的美国现役军人将无法获得薪资，但包括美军在内的国家安全部门将继续工作。
进入21世纪以来，美国政府仅关门一次，在2013年10月，当时奥巴马政府关门16天。
3、对股市的影响有多大？
从历史上来看，只要债务上限问题不涉及其中，政府停摆对市场的影响也有限。
在1995年12月和2013年10月的关门事件中，股市轻微下跌，在1995年11月的政府关门期间，股市变化不大。
20世纪80年代也发生过数次政府停摆，都只持续了几天，当时在关门初期，股票价格略有下跌，但其它资产的价格变化都十分有限。
而刚刚过去的一天，高盛已经提示风险，美国政府关门的风险上升至60%，不过，美国股市依然表现坚挺，标普、纳指齐创收盘纪录新高。
标普500指数收涨12.27点，涨幅0.44%，报2810.30点。道琼斯工业平均指数收涨53.91点，涨幅0.21%，报26071.72点。纳斯达克综合指数收涨40.33点，涨幅0.55%，报7336.38点。
本周，标普500指数累涨0.86%，道指和纳指分别涨1.04%。
几个月来，市场观察人士一直在猜测，什么样的事件会让狂飙不止的美国股市最终遭到抛售？
一位策略师说，如果到周五晚上民主党和共和党还不能达成一个让政府至少再运转一个月的权宜之计的话，那么联邦政府得停摆可能就是那个导火索。
标普500指数在1976年以来的18次政府停摆中平均仅下跌0.6%。不过LPL Financial首席投资策略师John Lynch说，股市在这次停摆中可能下跌3%-5%。
Lynch表示，美股已经有一整年没有出现5%的回调了，投资情绪开始变得敏感，任何风吹草动都可能引起投资者的警觉。他还说，没有理由认为股市会出现暴跌，但毕竟很久没有像样的调整，这样的状态持续越久，政府停摆这样的事件就越有可能成为股市回落的导火索。
令人欣慰的是，在市场面临政府停摆威胁的同时，全球经济和公司利润增长稳定。
此外，从过去几十年来看，即使是长时间的政府停摆，也不会给股指造成太大打击。据LPL Financial编制的数据，1995年12月和1996年1月，联邦政府因为总统克林顿（Bill Clinton）与众议院议长Newt Gingrich牵头的一场预算大战而停摆21天，当时标普500指数也只下跌0.1%。
2013年10月，得克萨斯州共和党参议员Ted Cruz牵头的为期16天的政府停摆反而使标普500指数上涨3%。
4、政府关门影响有多大？
美国联邦政府机构因预算问题被迫关门曾出现多次。据统计，自1977年以来，联邦政府部门部分关闭10次以上，时间短至1天，长至数周。最近一次是在2013年10月，当时除了国家安全等基本职能，其余机构进入关门，约80万雇员被迫进入休假状态，130万雇员进入无薪工作状态。
根据美国有线电视新闻网估计，一旦联邦政府机构关闭，联邦雇员将被迫休假，除了国家安全所必须的，诸多服务将停摆。据美国媒体分析，联邦政府机构关门将对社会、经济造成广泛影响，每天损失约65亿美元。比如，美国疾控中心应对流感的能力将打折扣，护照申请时间延长，19个国家博物馆关闭，美国宇航局暂停部分项目，华盛顿特区公共服务停摆等。
5、哪些人休假，哪些人上班？
85万美国公务员或被迫停职
奥巴马的那场持续16天的“关门危机”让数十万联邦雇员被迫停薪休假。据CNN此前估计，如果这次政府关门，85万联邦雇员可能得再次“家里蹲”。
此外，还将造成重大经济损失。据美国媒体分析，联邦政府机构关门将对社会、经济造成广泛影响，每天损失约65亿美元。
而在政府关门期间，那些被认为是“非必要部门”公务人员将会被赶回家去休息。。
首先，负责小企业贷款发放和护照办理业务的部门，美国联邦烟酒枪炮及爆炸物管理局（ATF）会受影响，这意味着如果有人想申请持枪证就得等到政府开门了。
其次，包括国家公园、动物园和博物馆在政府关门期间也不得不暂时关门。例如，华盛顿史密斯国家动物园颇受欢迎的熊猫全天候直播，届时可能也得被迫关机。
还有，政府关门对华盛顿特区居民影响尤其大。因为首都华盛顿的预算也是由国会批准，如果政府关门，特区的垃圾回收部门也要休假。
虽然军队被认为是“必要部门”，即便政府遭遇关门危机，士兵也仍需归队执勤。但政府关门期间包括战斗部队在内士兵可能拿不到薪水。
此外，国防部的许多文职人员在政府关门期间也不用上班，包括军事学院教员和维修承包商等。
解读美政府关门：政治极化空前 政治信用透支
◆ 美国总统特朗普上任一周年纪念日当天，美国行政部门被迫“关门”
◆ 其制度根源在于美国三权分立体制中的权力制衡时常沦为“党争”工具
◆ 1981年以来行政部门关门已发生过12次，但这次的特殊之处在于，政府关门发生在白宫、国会两院均为共和党控制之际
◆ 凸显出特朗普执政一年后美国政治极化加剧的现实
◆ 反映出美国政府治理能力下降、政治信用透支的更深层问题
解读特朗普上任周年政府关门：
政治极化空前 政治信用透支
新华社记者/金旼旼 高攀
美国总统特朗普上任一周年纪念日当天，美国行政部门被迫“关门”。
两者同时发生，虽有种种机缘巧合的偶然性原因，但也凸显出特朗普执政一年后美国政治极化加剧的现实，并反映出美国政府治理能力下降、政治信用透支的更深层问题。
政府之所以会关门，其制度根源在于美国三权分立体制中，行政部门和立法部门的权力制衡。由于行政部门的预算开支方案需立法部门批准，因此当拥有立法权的国会不批准预算方案时，行政部门就会因无钱可用而被迫暂时关门。
这种制衡制度设计，原本是为避免行政分支开支无度；但在美国实际政治生活中，却时常沦为“党争”工具，即国会两党以“关门”为要挟倒逼对方做出政策让步。
例如，在2013年，国会两党因在“奥巴马医改”问题上意见不合，导致预算不得通过、行政部门被迫关门。而本次，国会两党又因移民改革问题争执不下，再次导致行政部门被迫关门。
因此在美国政治中，行政部门关门并不是什么新鲜事，1981年以来便已发生过12次。但这种情况大多发生在白宫和国会分别为两党控制时期。而这次的特殊之处在于，政府关门发生在白宫、国会两院均为共和党控制之际。
这一特殊情况凸显，美国的政治极化在加剧。尤其是在特朗普上台这一年内，不仅是共和、民主两党之间的对立加剧，共和党内部的分歧也在扩大。在这次关门事件中，便有数名共和党议员反对本党支持的预算案。
特朗普政府上台一年来政策快速“右摆”，大规模废除奥巴马政府时期的各种规定，尤其是试图废除扩大美国医保覆盖面的“奥巴马医改”，减税方案也显著偏袒企业和富人，试图放松对大企业的监管，强化边境管理措施，试图收紧移民政策……所有这些政策调整，都是意在“颠覆”上届政府的政策路线。而这种颠覆则进一步加深了两党裂痕。
美国政府关门，值得关注的问题不在于短期经济冲击，而是长期政治影响。
从经济上来看，非核心行政部门停摆确有一定影响，例如超过80万名联邦雇员将被迫无薪休假，一些公共服务将被迫暂停。但这种经济影响相较于美国的经济规模几乎微不足道。克林顿政府时期近一个月的政府关门造成的经济损失也不过14亿美元。
作为全球最大经济体、全球举债能力最强的国家，美国本应是最不可能出现“财务”问题的，但党争却令美国行政部门关门周而复始地上演，这从根本上削弱了美国政府的治理能力和政治信用。
来源：新华国际
美国联邦政府20日起正式关门，每天损失约65亿美元
来源：人民日报
19日晚，国会参议院未能通过临时拨款法案，联邦政府部门从1月20日零时起正式关门。参议院通过类似法案需要60票，而目前共和党只占51席。
美国联邦2016-2017年度预算去年10月到期，两党未能就新财年预算达成一致，只同意提高债务上限3个月，之后去年12月国会两次通过短期预算案，1月19日就是短期预算案的最后一天。
根据美国的法律，政府预算案必须由众议院发起，参众两院批准，并交总统签署。如国会未能批准预算案，联邦政府将关闭部分机构。
“拨款”再次成为两党政治角力的工具。这次民主党人反对临时拨款法案，甚至不惜联邦政府机构部分关门，主要是想迫使白宫和共和党人在“童年抵美者暂缓遣返”（DACA）、儿童医疗保健项目等问题上作出让步。而共和党人在这些问题上态度强硬，美国总统特朗普更是在移民问题上不断放出“狠话”。
联邦政府关门，两党都把责任归咎于对方。美国总统特朗普称这次联邦政府关门是“舒默关张”，认为参议院民主党领袖查克·舒默应该负主要责任。也有共和党人认为，“童年抵美者暂缓遣返”并非紧急议题，国会还有时间再次进行讨论，民主党人是“故意”造成联邦政府关门的局面。
民主党参议员杰夫-默克利在接受媒体采访时说，民主党人不想出现联邦政府关门的情况，但是现在国会两院占多数的是共和党人，总统也是共和党人，掌权的是共和党，出现联邦政府关门的错在共和党。
美国媒体分析，国会众议员照顾自己选区的利益，容易接受妥协。而国会参议员倾向于从更加宽广的角度思考问题，民主党的核心选民不能接受在移民问题上让步，民主党籍参议员宁愿政府关门，也不愿妥协。
还有舆论认为美国总统特朗普应该为联邦政府关门负责，因为他作为总统和共和党的领袖没有发挥“领导作用”，在谈判的关键时刻也没有发表全国电视讲话或者权利争取民主党支持。
美国有线电视新闻网评论员称，这次联邦政府关门涉及的具体议题“童年抵美者暂缓遣返”在过去一年都有大把的时间去解决，但是国会都没有实质行动。这次联邦政府关门不是关乎移民，也不是什么其他问题，而是两党制制度的失效。
美国联邦政府机构因预算问题被迫关门曾出现多次。据统计，自1977年以来，联邦政府部门部分关闭10次以上，时间短至1天，长至数周。最近一次是在2013年10月，当时除了国家安全等基本职能，其余机构进入关门，约80万雇员被迫进入休假状态，130万雇员进入无薪工作状态。
根据美国有线电视新闻网估计，一旦联邦政府机构关闭，联邦雇员将被迫休假，除了国家安全所必须的，诸多服务将停摆。据美国媒体分析，联邦政府机构关门将对社会、经济造成广泛影响，每天损失约65亿美元。比如，美国疾控中心应对流感的能力将打折扣，护照申请时间延长，19个国家博物馆关闭，美国宇航局暂停部分项目，华盛顿特区公共服务停摆等。
解读特朗普上任周年政府关门：政治极化空前 政治信用透支
来源：新华社
作者：金旼旼、高攀
美国总统特朗普上任一周年纪念日当天，美国行政部门被迫“关门”。
两者同时发生，虽有种种机缘巧合的偶然性原因，但也凸显出特朗普执政一年后美国政治极化加剧的现实，并反映出美国政府治理能力下降、政治信用透支的更深层问题。
政府之所以会关门，其制度根源在于美国三权分立体制中，行政部门和立法部门的权力制衡。由于行政部门的预算开支方案需立法部门批准，因此当拥有立法权的国会不批准预算方案时，行政部门就会因无钱可用而被迫暂时关门。
这种制衡制度设计，原本是为避免行政分支开支无度；但在美国实际政治生活中，却时常沦为“党争”工具，即国会两党以“关门”为要挟倒逼对方做出政策让步。
例如，在2013年，国会两党因在“奥巴马医改”问题上意见不合，导致预算不得通过、行政部门被迫关门。而本次，国会两党又因移民改革问题争执不下，再次导致行政部门被迫关门。
因此在美国政治中，行政部门关门并不是什么新鲜事，1981年以来便已发生过12次。但这种情况大多发生在白宫和国会分别为两党控制时期。而这次的特殊之处在于，政府关门发生在白宫、国会两院均为共和党控制之际。
这一特殊情况凸显，美国的政治极化在加剧。尤其是在特朗普上台这一年内，不仅是共和、民主两党之间的对立加剧，共和党内部的分歧也在扩大。在这次关门事件中，便有数名共和党议员反对本党支持的预算案。
特朗普政府上台一年来政策快速“右摆”，大规模废除奥巴马政府时期的各种规定，尤其是试图废除扩大美国医保覆盖面的“奥巴马医改”，减税方案也显著偏袒企业和富人，试图放松对大企业的监管，强化边境管理措施，试图收紧移民政策……所有这些政策调整，都是意在“颠覆”上届政府的政策路线。而这种颠覆则进一步加深了两党裂痕。
美国政府关门，值得关注的问题不在于短期经济冲击，而是长期政治影响。美国政府关门，值得关注的问题不在于短期经济冲击，而是长期政治影响。
从经济上来看，非核心行政部门停摆确有一定影响，例如超过80万名联邦雇员将被迫无薪休假，一些公共服务将被迫暂停。但这种经济影响相较于美国的经济规模几乎微不足道。克林顿政府时期近一个月的政府关门造成的经济损失也不过14亿美元。
作为全球最大经济体、全球举债能力最强的国家，美国本应是最不可能出现“财务”问题的，但党争却令美国行政部门关门周而复始地上演，这从根本上削弱了美国政府的治理能力和政治信用。
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